文匯報(bào)：上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)研究所研究員張磊——先試先行“中國(guó)方案”，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定

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站在新起點(diǎn)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更要邁開(kāi)步子大膽闖，并更加關(guān)注將已有的制度創(chuàng)新成果形成“中國(guó)方案”，積極參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定

2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定出臺(tái)第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，經(jīng)7次縮減，特別管理措施條目由最初的190項(xiàng)縮減至目前的27項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)條目清零，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，投資自由化水平不斷提升，十年間，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為外資進(jìn)入中國(guó)的開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)。

    “當(dāng)下，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)?！鄙虾?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)研究所研究員張磊日前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，作為全國(guó)最早建立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，以及與開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理制度和法治保障制度，對(duì)于我國(guó)全面深化改革開(kāi)放具有重大示范帶動(dòng)意義。

 “站在新起點(diǎn)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更要邁開(kāi)步子大膽闖，并更加關(guān)注將已有的制度創(chuàng) 新成果形成‘中國(guó)方案’，積極參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定?！睆埨谡f(shuō)。

制度創(chuàng)新有力支撐高水平開(kāi)放

    張磊認(rèn)為，經(jīng)過(guò)10年建設(shè)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在3個(gè)層面取得重大突破，為全國(guó)提供了一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

 第一是當(dāng)?shù)匕l(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展有力促進(jìn)和推動(dòng)了所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如吸引一大批跨國(guó)公司落戶(hù)等。

 第二是制度突破。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨越式發(fā)展的背后離不開(kāi)制度創(chuàng)新的支撐，十年來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，涵蓋投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域類(lèi)型。

 “其中一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新成果就是建立外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度?！睆埨谡f(shuō)，這是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)標(biāo)志性的制度創(chuàng)新，對(duì)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放、打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制具有重要意義。

 第三是助力上海“五個(gè)中心”建設(shè)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)上海建設(shè)國(guó)際金融中心、科創(chuàng)中心等都起到助推作用。例如，允許自由貿(mào)易賬戶(hù)開(kāi)展跨境金融業(yè)務(wù)等措施，深化金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，推動(dòng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)；在科創(chuàng)中心建設(shè)方面，率先推動(dòng)集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)，并持續(xù)優(yōu)化完善外國(guó)人工作、居留“單一窗口”，吸引更多外籍科創(chuàng)人才來(lái)滬。

服務(wù)貿(mào)易新發(fā)展提出開(kāi)放新要求

 “市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單化已成為當(dāng)前一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)?！睆埨谡f(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在這方面的探索已取得成效，但目前我國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度與國(guó)際模式接軌方面仍存在提高空間。他進(jìn)一步解釋?zhuān)赓Y準(zhǔn)入負(fù)面清單的核心是給予外資國(guó)民待遇，現(xiàn)有制度仍需對(duì)部分行業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管措施。

 在服務(wù)貿(mào)易方面，相關(guān)國(guó)際治理演進(jìn)也對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放提出一系列新要求。對(duì)上海而言，2010年后外商投資的主要領(lǐng)域就是服務(wù)業(yè)，因此，外商投資市場(chǎng)開(kāi)放對(duì)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展意義重大。此外，當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易在跨境貿(mào)易中所占的比重越來(lái)越大，臨港新片區(qū)正積極開(kāi)展建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港。這些領(lǐng)域都需要深化制度性開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步創(chuàng)新。

下一個(gè)10年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擔(dān)子更重了

 張磊認(rèn)為，與建設(shè)之初相比，下一個(gè)10年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩上擔(dān)子更重了，面臨的國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)挑戰(zhàn)更大、也更緊迫，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要步伐更大、開(kāi)放力度更強(qiáng)。

    他表示，接下來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管制度上探索更大范圍的創(chuàng)新突破，同時(shí)，還應(yīng)加大力度實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際貿(mào)易投資新業(yè)態(tài)、新模式的更高水平開(kāi)放。

    “更為重要的一點(diǎn)是，10年的探索中，我們積累了大量經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先試先行，形成了一系列‘中國(guó)方案’。今后，我們不光是要對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則，更要積極參與到國(guó)際規(guī)則的制定中去?！彼M(jìn)一步補(bǔ)充道，要把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與上海的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，在電子支付、無(wú)人駕駛等上海擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)的領(lǐng)域，我們更要把握機(jī)會(huì)，引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。

 張磊說(shuō)，從加入世貿(mào)組織開(kāi)始，上海就一直是中國(guó)改革開(kāi)放的窗口和排頭兵。過(guò)去十年間，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是上海改革開(kāi)放的前沿陣地；未來(lái)，也將繼續(xù)在推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮引領(lǐng)作用。