國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理動(dòng)態(tài)

2021年 第10期

國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開(kāi)放聯(lián)合研究中心（SC-GTEG）

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開(kāi)放聯(lián)合研究中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)智庫(kù)）成立于2013年，是首批上海高校智庫(kù)之一。智庫(kù)以中外合作為基礎(chǔ)，以世界貿(mào)易組織講席為學(xué)術(shù)支撐，集中了世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)等國(guó)際組織以及國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)的研究力量，以國(guó)內(nèi)外研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合研究為主要工作方式，旨在為中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理和改革開(kāi)放提供經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易相關(guān)政策咨詢(xún)建議。

Shanghai Center for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Founded in 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanks established at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation, especially collaboration with international organizations and think tanks in the field of trade and economics. With the academic support from the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it pools research sources from the World Trade Organization (WTO), the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well as domestic and international well-known universities, research institutions and think tanks. It is to be an international trade and economic think tank that depends on collaborative research between domestic and international experts. It aims to provide trade and economic policy recommendations on China’s participation in global trade and economic governance as well as reform and opening up.

一、國(guó)際組織動(dòng)態(tài)

（一）國(guó)際金融論壇：舉行2021春季會(huì)議

摘要：2021年5月29-30日，國(guó)際金融論壇（IFF）2021春季會(huì)議在北京舉行。國(guó)際金融論壇（IFF）大會(huì)主席陸克文、第十二屆全國(guó)政協(xié)副主席周小川、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯、國(guó)際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃等國(guó)內(nèi)外知名人士通過(guò)線(xiàn)上和線(xiàn)下的形式發(fā)表演講。中國(guó)貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)高燕主持開(kāi)幕式。

本次會(huì)議以“后疫情時(shí)代：全球治理與國(guó)際合作”為主題。會(huì)議內(nèi)容涉及全球抗疫合作、全球氣候合作、全球經(jīng)濟(jì)格局變化及挑戰(zhàn)等方面。與會(huì)人員達(dá)成以下共識(shí)：一是新冠肺炎疫情、氣候變化給全球帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，只有團(tuán)結(jié)才能夠解決這一問(wèn)題并維持世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。二是抗疫政策是最好的經(jīng)濟(jì)政策，疫情是挑戰(zhàn)，但同時(shí)也使得數(shù)字化解決方案在醫(yī)療保健、全球環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要作用。

國(guó)際金融論壇（IFF）是總部設(shè)于北京的國(guó)際組織，2003年10月由中國(guó)、美國(guó)、歐盟、聯(lián)合國(guó)等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)及相關(guān)國(guó)際組織共同發(fā)起成立，是全球金融領(lǐng)域高級(jí)別常設(shè)對(duì)話(huà)交流和研究機(jī)構(gòu)，被譽(yù)為全球金融領(lǐng)域的“F20（Finance 20）”。

（二）WTO：對(duì)吉爾吉斯斯坦進(jìn)行第三次貿(mào)易政策審議

摘要：2021年5月18日和20日，世界貿(mào)易組織對(duì)吉爾吉斯斯坦的貿(mào)易政策開(kāi)展第三次審議工作。審查的依據(jù)是世貿(mào)組織秘書(shū)處的報(bào)告以及吉爾吉斯斯坦的政府報(bào)告。

審查結(jié)果顯示，自上次對(duì)吉爾吉斯斯坦貿(mào)易政策審查以來(lái)，吉爾吉斯斯坦的貧困程度顯著降低，服務(wù)業(yè)比重大幅增長(zhǎng)。審查人員高度認(rèn)可吉爾吉斯斯坦最近實(shí)施的建立現(xiàn)代化、維持可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展多樣化經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易政策，尤其是自2013年以來(lái)采取的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

審查同樣發(fā)現(xiàn)，吉爾吉斯共和國(guó)的地理位置限制了其進(jìn)入全球市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。并且該國(guó)存在的外債過(guò)重以及過(guò)于依賴(lài)國(guó)內(nèi)單一產(chǎn)業(yè)的情況。審查成員建議制定開(kāi)拓出口市場(chǎng)、吸引新型部門(mén)投資的發(fā)展戰(zhàn)略。此外，成員就該國(guó)進(jìn)出口許可證的申請(qǐng)、出口禁令、海關(guān)估價(jià)、使用最低價(jià)格、使用間接稅、出口激勵(lì)機(jī)制和國(guó)有企業(yè)改革等貿(mào)易政策提出了質(zhì)疑。另外，成員提醒該國(guó)存在逾期未履行進(jìn)口許可證、補(bǔ)貼和食品安全措施通報(bào)義務(wù)的行為。

（三）WTO：發(fā)布“澳大利亞訴加拿大紅酒銷(xiāo)售案”專(zhuān)家組報(bào)告

摘要：2021年5月25日，世貿(mào)組織發(fā)布“澳大利亞訴加拿大紅酒銷(xiāo)售案”的專(zhuān)家組報(bào)告。因雙方系和解結(jié)案，專(zhuān)家組報(bào)告僅簡(jiǎn)述此案訴訟過(guò)程及和解內(nèi)容，未就法律實(shí)體問(wèn)題作出調(diào)查結(jié)論。

2018年1月12日，澳大利亞政府就澳大利亞與加拿大在葡萄酒銷(xiāo)售問(wèn)題上的糾紛正式向世界貿(mào)易組織提出申訴。申訴中主張，加拿大政府制定的葡萄酒銷(xiāo)售政策違反世貿(mào)組織規(guī)則。加拿大政府在聯(lián)邦和省級(jí)層面上的一系列分銷(xiāo)、許可和銷(xiāo)售措施，如產(chǎn)品加價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收和上市政策等，可能對(duì)進(jìn)口葡萄酒存在直接或間接的歧視。2021年5月12日，澳大利亞與加拿大聯(lián)合向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通報(bào)，表示雙方已就“澳大利亞訴加拿大紅酒銷(xiāo)售案（DS537）”達(dá)成和解。根據(jù)和解方案，加拿大中央政府及涉案地方政府承諾將全面取消、逐步終止或撤回相關(guān)被訴措施。作為交換，澳大利亞政府同意撤回就本案提出的全部法律訴請(qǐng)。

（四）WTO：舉行世貿(mào)組織棉花會(huì)議

摘要：2021年5月27日至28日，非洲棉花四國(guó)（貝寧、馬里、乍得、布基納法索）和其他成員國(guó)在世貿(mào)組織棉花會(huì)議上討論了與貿(mào)易有關(guān)的棉花問(wèn)題和棉花的發(fā)展援助問(wèn)題。

會(huì)議重點(diǎn)討論了與貿(mào)易有關(guān)的棉花問(wèn)題，例如新冠疫情對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的重大影響。棉花四國(guó)呼吁成員國(guó)在棉花行業(yè)改革方面提高透明度，例如修改市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾。棉花四國(guó)主張取消可能對(duì)棉花貿(mào)易產(chǎn)生不利影響的限制性商業(yè)措施，理由為棉花貿(mào)易是一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家的重要收入來(lái)源。棉花四國(guó)強(qiáng)調(diào)對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供援助的問(wèn)題，要求技術(shù)和金融發(fā)展伙伴幫助實(shí)施區(qū)域“棉花路線(xiàn)圖項(xiàng)目”。該項(xiàng)目旨在應(yīng)對(duì)棉花部門(mén)與生產(chǎn)力、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)相關(guān)的問(wèn)題，通過(guò)提高當(dāng)?shù)丶庸つ芰驮趨^(qū)域一級(jí)發(fā)展棉花到紡織品的價(jià)值鏈，提高棉花行業(yè)的附加值。棉花四國(guó)還要求技術(shù)和金融發(fā)展伙伴在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面提供支持，以發(fā)展棉花增值產(chǎn)業(yè)，例如開(kāi)發(fā)棉花副產(chǎn)品、開(kāi)展棉花產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。

二、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作

（一）中非：簽署中非首個(gè)海關(guān)關(guān)于“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)安排

摘要：2021年5月25日，中國(guó)海關(guān)在世界海關(guān)組織第五屆全球AEO大會(huì)期間，與烏干達(dá)海關(guān)簽署《中烏海關(guān)關(guān)于“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（Authorized Economic Operator，簡(jiǎn)稱(chēng)AEO）互認(rèn)的安排》，這是中國(guó)海關(guān)在非洲地區(qū)簽署的首個(gè)AEO互認(rèn)安排。

AEO是指在海關(guān)注冊(cè)登記或備案的企業(yè)符合《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》和海關(guān)總署制定的《海關(guān)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，并且通過(guò)海關(guān)認(rèn)證的企業(yè)。通過(guò)AEO互認(rèn)，不同國(guó)家的海關(guān)之間可以給予對(duì)方符合資質(zhì)的企業(yè)通關(guān)便利。

中烏兩國(guó)簽署海關(guān)AEO互認(rèn)后，兩國(guó)向?qū)Ψ?span style="font-family:calibri, serif;font-family:times new roman, serif;">AEO企業(yè)提供的便利措施包括：適用較低的查驗(yàn)率，優(yōu)先查驗(yàn)需實(shí)貨檢查的貨物，指定海關(guān)聯(lián)絡(luò)員溝通解決通關(guān)問(wèn)題，在國(guó)際貿(mào)易中斷并恢復(fù)后優(yōu)先通關(guān)等。上述利好，將幫助兩國(guó)AEO企業(yè)大大壓縮貨物通關(guān)時(shí)間，最大限度降低企業(yè)港口、保險(xiǎn)、物流等貿(mào)易成本，有力提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)了解，中國(guó)海關(guān)正在積極推進(jìn)與俄羅斯等“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家及重要貿(mào)易國(guó)家的AEO互認(rèn)磋商，不斷擴(kuò)大AEO互認(rèn)國(guó)家范圍，助力AEO企業(yè)在更多國(guó)家和地區(qū)享受通關(guān)便利。海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，中國(guó)海關(guān)已與20個(gè)經(jīng)濟(jì)體46個(gè)國(guó)家（地區(qū)）實(shí)現(xiàn)AEO互認(rèn)，互認(rèn)國(guó)家（地區(qū)）數(shù)量居全球首位。

（二）歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟：《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟貴金屬和寶玉石交易協(xié)定》將正式生效

摘要：2021年5月24日，《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟貴金屬和寶玉石交易協(xié)定》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)定》）正式生效。《協(xié)定》于2019年11月22日簽署，旨在確保歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟境內(nèi)珠寶產(chǎn)品自由流通。

《協(xié)定》生效后，將確保實(shí)現(xiàn)成員國(guó)間珠寶產(chǎn)品檢驗(yàn)互認(rèn)，避免產(chǎn)品標(biāo)記重復(fù)進(jìn)行。為了實(shí)現(xiàn)盟內(nèi)珠寶產(chǎn)品檢驗(yàn)互認(rèn)這一目標(biāo)，成員國(guó)將進(jìn)行交叉實(shí)地考察，確保在各成員國(guó)進(jìn)行的珠寶產(chǎn)品鑒定、分析和標(biāo)記符合聯(lián)盟技術(shù)法規(guī)。此舉有利于降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，活躍聯(lián)盟內(nèi)部市場(chǎng)。此外，《協(xié)定》還規(guī)定，成員國(guó)主管部門(mén)將交換跨境貿(mào)易中的違法違規(guī)信息，及時(shí)采取措施，防止假冒偽劣珠寶產(chǎn)品在聯(lián)盟市場(chǎng)流通。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部市場(chǎng)、信息化及信息通信技術(shù)委員（部長(zhǎng)級(jí)）瓦爾達(dá)良表示，《協(xié)定》生效是朝著建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一珠寶市場(chǎng)邁出的第一步。

（三）七國(guó)貿(mào)易集團(tuán)：貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議針對(duì)造成市場(chǎng)扭曲的政策頻出的問(wèn)題發(fā)布公告

摘要：2021年5月28日，七國(guó)集團(tuán)（G7）貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議針對(duì)造成市場(chǎng)扭曲的政策頻出問(wèn)題發(fā)布公報(bào)，G7貿(mào)易部長(zhǎng)作出如下聲明：

G7貿(mào)易部長(zhǎng)重申開(kāi)放市場(chǎng)和全球貿(mào)易體系不受不公平貿(mào)易損害的承諾。表示會(huì)對(duì)非市場(chǎng)性政策的增加保持密切關(guān)注。因?yàn)榉鞘袌?chǎng)性政策和行為會(huì)扭曲競(jìng)爭(zhēng)、降低貿(mào)易系統(tǒng)的公平性與可信任度，并且對(duì)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制的完整性和可持續(xù)性造成威脅。此外，造成市場(chǎng)扭曲的政策也對(duì)民眾和企業(yè)造成有害影響。尤其是有害的工業(yè)補(bǔ)貼，將導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩、政府在經(jīng)濟(jì)中以及國(guó)有企業(yè)在不公平補(bǔ)貼中扮演的角色缺乏透明度等問(wèn)題。

G7貿(mào)易部長(zhǎng)呼吁就國(guó)有企業(yè)在工業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域造成的市場(chǎng)扭曲與貿(mào)易扭曲的做法進(jìn)行談判，并制定強(qiáng)有力的國(guó)際規(guī)則。G7貿(mào)易部長(zhǎng)將繼續(xù)努力解決強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓這種不公平的貿(mào)易做法，并將與其他世貿(mào)組織成員繼續(xù)就上述問(wèn)題繼續(xù)接觸。

三、國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理

（一）歐盟：歐洲議會(huì)凍結(jié)《中歐投資協(xié)定》

摘要：2021年5月20日，歐洲議會(huì)以壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)凍結(jié)《中歐投資協(xié)定》，其中有599票贊同、30票反對(duì)與58票棄權(quán)。歐洲議會(huì)在該通過(guò)的決議中表示，要求中國(guó)在落實(shí)投資協(xié)定前解除對(duì)歐盟的制裁。決議中還進(jìn)一步指出，歐盟對(duì)中方的制裁針對(duì)的是中國(guó)侵犯人權(quán)的行為，有國(guó)際法中合法與相適應(yīng)的措施為基礎(chǔ)；而中方對(duì)歐盟的制裁缺乏任何法律依據(jù)，且針對(duì)的是歐盟對(duì)其侵犯人權(quán)行為的批評(píng)，這種制裁顯然是企圖阻止歐盟繼續(xù)就中方侵害人權(quán)行為采取行動(dòng)。決議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)及尊重人權(quán)、民主與法治在歐盟與中方的長(zhǎng)期關(guān)系中應(yīng)該始終保持中心地位。

中方駐歐盟使團(tuán)在決議通過(guò)后表示，中歐投資協(xié)定是“互利共贏(yíng)的協(xié)定”，中方實(shí)施反制措施是對(duì)歐盟“單邊制裁對(duì)抗做出的正當(dāng)回應(yīng)”。中方始終抱有誠(chéng)意促進(jìn)雙方合作。

《中歐全面投資協(xié)定》的磋商過(guò)程長(zhǎng)達(dá)7年，并經(jīng)過(guò)35輪談判。該協(xié)議旨在放寬對(duì)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)歐盟企業(yè)的限制，比如要求歐盟企業(yè)須與中方企業(yè)合作營(yíng)運(yùn)，需分享技術(shù)等，同時(shí)爭(zhēng)取擴(kuò)大歐盟企業(yè)進(jìn)入中方市場(chǎng)的領(lǐng)域，包括電動(dòng)車(chē)，金融及醫(yī)療行業(yè)等。協(xié)定還希望中方降低對(duì)歐洲投資的嚴(yán)格規(guī)定，至少逐漸達(dá)到歐洲市場(chǎng)對(duì)中國(guó)資金開(kāi)放的水平。此外，中方被要求承諾遵守并履行國(guó)際勞工組織關(guān)于勞工保護(hù)的規(guī)定。

四、研究報(bào)告

（一）聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議：《全球貿(mào)易季度更新報(bào)告》

摘要：2021年5月19日，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（貿(mào)發(fā)會(huì)議）發(fā)布《全球貿(mào)易季度更新報(bào)告》。

報(bào)告顯示，得益于中國(guó)等東亞經(jīng)濟(jì)體出口表現(xiàn)良好，今年一季度全球貿(mào)易強(qiáng)勁復(fù)蘇，商品和服務(wù)貿(mào)易總額同比增長(zhǎng)約10%，環(huán)比增長(zhǎng)約4%，略高于疫情前水平。報(bào)告認(rèn)為，此次全球貿(mào)易復(fù)蘇相較以往步伐更快，但并不均衡。整體而言，發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易反彈勢(shì)頭強(qiáng)于發(fā)達(dá)國(guó)家，這主要是因?yàn)橹袊?guó)等東亞經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)良好。與去年同期相比，今年一季度發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易進(jìn)出口額分別增長(zhǎng)18%和22%，發(fā)達(dá)國(guó)家則分別增長(zhǎng)12%和7%。報(bào)告還認(rèn)為，對(duì)全球貿(mào)易前景的積極預(yù)期主要取決于疫情限制措施減少、大宗商品市場(chǎng)行情保持積極態(tài)勢(shì)、貿(mào)易保護(hù)主義受到限制等因素。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，全球貿(mào)易復(fù)蘇不均衡還體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易復(fù)蘇步伐遠(yuǎn)慢于貨物貿(mào)易，且各類(lèi)貨物貿(mào)易復(fù)蘇速度也不盡相同。從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，一季度藥品、通信和辦公設(shè)備等貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，礦物、農(nóng)產(chǎn)品等貿(mào)易額也在增加，但能源、運(yùn)輸設(shè)備等貿(mào)易仍處于低谷。報(bào)告預(yù)測(cè)，2021年全球貿(mào)易將繼續(xù)增長(zhǎng)，貿(mào)易總額較2020年將增長(zhǎng)約16%。 

（二）國(guó)際金融論壇：《國(guó)際金融論壇2021中國(guó)報(bào)告》

摘要：2021年5月30日，國(guó)際金融論壇2021年春季會(huì)議發(fā)布《國(guó)際金融論壇2021中國(guó)報(bào)告》。

報(bào)告聚焦“全面可持續(xù)發(fā)展：新冠肺炎疫情后全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力與阻力”、“一帶一路”倡議、“綠色金融”、“全球資本市場(chǎng)”和“金融科技”五個(gè)主題。報(bào)告調(diào)查結(jié)果顯示，封城和社交隔離措施對(duì)部分重大項(xiàng)目進(jìn)展造成暫時(shí)性影響，但中方并沒(méi)有因疫情減少對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目支持力度。大部分受訪(fǎng)央行期望“一帶一路”倡議能在未來(lái)五年促進(jìn)本國(guó)GDP增長(zhǎng)。報(bào)告還顯示，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和綠色能源及運(yùn)輸合作空間廣泛。在“一帶一路”倡議推動(dòng)綠色復(fù)蘇方面，受訪(fǎng)央行認(rèn)為，投資綠色能源和交通（90%）、合作制定“一帶一路”項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)（80%）是最為重要的途徑。報(bào)告認(rèn)為，以上所有領(lǐng)域都存在巨大合作空間，只有全球合作才能夠使世界經(jīng)濟(jì)迅速且可持續(xù)地從疫情中恢復(fù)。