國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理動(dòng)態(tài)

2021年 第11期

國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開(kāi)放聯(lián)合研究中心（SC-GTEG）

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開(kāi)放聯(lián)合研究中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)智庫(kù)）成立于2013年，是首批上海高校智庫(kù)之一。智庫(kù)以中外合作為基礎(chǔ)，以世界貿(mào)易組織講席為學(xué)術(shù)支撐，集中了世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)等國(guó)際組織以及國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)的研究力量，以國(guó)內(nèi)外研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合研究為主要工作方式，旨在為中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理和改革開(kāi)放提供經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易相關(guān)政策咨詢(xún)建議。

Shanghai Center for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Founded in 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanks established at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation, especially collaboration with international organizations and think tanks in the field of trade and economics. With the academic support from the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it pools research sources from the World Trade Organization (WTO), the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well as domestic and international well-known universities, research institutions and think tanks. It is to be an international trade and economic think tank that depends on collaborative research between domestic and international experts. It aims to provide trade and economic policy recommendations on China’s participation in global trade and economic governance as well as reform and opening up.

一、國(guó)際組織動(dòng)態(tài)

（一）IMF和世界銀行啟動(dòng)關(guān)于可持續(xù)和包容性經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)的高級(jí)別咨詢(xún)小組

摘要：面對(duì)新冠疫情和氣候變化的雙重危機(jī)，6月15日世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）啟動(dòng)了關(guān)于可持續(xù)和包容性經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)的高級(jí)別咨詢(xún)小組，目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，并為未來(lái)幾十年的綠色、堅(jiān)韌、包容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟道路。咨詢(xún)小組將由世界銀行負(fù)責(zé)發(fā)展政策與伙伴關(guān)系的常務(wù)副行長(zhǎng)瑪麗·邦格斯都（Mari Pangestu）、IMF戰(zhàn)略、政策和審查部主任希拉·帕扎巴西奧格魯（Ceyla Pazarbasioglu）以及倫敦政經(jīng)學(xué)院的尼古拉斯·斯特恩勛爵（Lord Nicholas Stern）聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)。咨詢(xún)小組的職能是開(kāi)展政策分析和提供建議以應(yīng)對(duì)新冠疫情和氣候變化這兩大危機(jī)。咨詢(xún)小組開(kāi)展的工作包括10月召開(kāi)二十國(guó)集團(tuán)羅馬峰會(huì)和11月召開(kāi)格拉斯哥第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。

（二）WTO等四大機(jī)構(gòu)呼吁籌資500億美元以加速疫情結(jié)束和全球復(fù)蘇

摘要：6月1日，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）、世界衛(wèi)生組織（WHO）和世貿(mào)組織（WTO）四大國(guó)際機(jī)構(gòu)發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁各國(guó)政府采取融資行動(dòng)，資助一項(xiàng)新的500億美元的衛(wèi)生、貿(mào)易和金融項(xiàng)目，推動(dòng)公共衛(wèi)生工具的公平分配，加快疫情的結(jié)束，并為真正的全球復(fù)蘇以及加強(qiáng)衛(wèi)生安全奠定基礎(chǔ)。推廣疫苗接種是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵。為確保更快地為更多的人接種疫苗，世衛(wèi)組織及其“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃（COVAX）”合作伙伴設(shè)定了到2021年底為所有國(guó)家至少30%的人口接種疫苗的目標(biāo)。但是通過(guò)增加投資，這一比例可以達(dá)到40%，到2022年上半年至少可達(dá)到60%。因此，需要以大量贈(zèng)款和優(yōu)惠資金的形式為低收入和中等收入國(guó)家提供更多資金。同時(shí)，該項(xiàng)目還需要各國(guó)開(kāi)展貿(mào)易合作，以確保新冠肺炎疫苗的跨境流動(dòng)。

（三）WTO總干事呼吁推動(dòng)最不發(fā)達(dá)國(guó)家融入全球服務(wù)貿(mào)易體系

 摘要：6月2日，WTO總干事恩戈齊·奧孔喬·伊維拉（Ngozi Okonjo Iweala）在服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)舉辦的最不發(fā)達(dá)國(guó)家和服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)上表示，在新冠疫情危機(jī)中，最不發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易方面的損失最大，恢復(fù)和提高最不發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易方面的出口表現(xiàn)尤為迫切。2020年，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游和運(yùn)輸服務(wù)出口分別下降69%和16%，服務(wù)出口總收入損失近170億美元。出口收入的減少意味著失業(yè)和人民的經(jīng)濟(jì)困境，以及政府財(cái)政和債務(wù)壓力的增加，在這一背景下，恢復(fù)最不發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)的業(yè)績(jī)顯得尤為重要，服務(wù)業(yè)可以幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家提升傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品和大宗商品出口的多樣化，減少價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)?？偢墒卤硎?，WTO的最終目標(biāo)之一是促進(jìn)最不發(fā)達(dá)國(guó)家融入全球服務(wù)貿(mào)易，應(yīng)通過(guò)不斷地行動(dòng)推動(dòng)這一目標(biāo)的最新進(jìn)展。

（四）OECD稱(chēng)2022年全球經(jīng)濟(jì)將恢復(fù)至疫情前水平

摘要：經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）6月1日發(fā)布預(yù)測(cè)稱(chēng)，2021年全球?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將為5.8%?？紤]到新冠疫苗普及等因素，與3月時(shí)的預(yù)測(cè)相比上調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，中國(guó)和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起拉動(dòng)作用。另一方面，經(jīng)合組織也指出了新變異病毒的發(fā)生和通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)合組織預(yù)計(jì)美國(guó)2021年增長(zhǎng)率預(yù)期為6.9%，比上次預(yù)測(cè)（6.5%）上調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)；中國(guó)與上次預(yù)測(cè)相比上調(diào)0.7個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)8.5%的高增長(zhǎng)；日本的預(yù)期則比上次下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)，僅為2.6%。經(jīng)合組織強(qiáng)調(diào)稱(chēng)，世界整體應(yīng)警惕新變異病毒的發(fā)生和通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。以發(fā)達(dá)國(guó)家為中心，經(jīng)濟(jì)刺激措施長(zhǎng)期持續(xù)，通貨膨脹等的副作用正在波及新興市場(chǎng)國(guó)家。

（五）WTO成員在應(yīng)對(duì)新冠疫情的緊急知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題方面取得進(jìn)展

摘要：6月8日至9日，WTO召開(kāi)與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)正式會(huì)議，成員們就公平獲取疫苗和其他醫(yī)療產(chǎn)品、改進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)新冠疫情的反應(yīng)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)免除定于今年7月到期的TRIPS義務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了討論。成員們表示愿意在60多個(gè)代表團(tuán)共同提出的兩項(xiàng)提案的基礎(chǔ)上開(kāi)展有建設(shè)性的討論，這兩項(xiàng)提案是關(guān)于豁免《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）某些條款的修訂提案，以及歐盟關(guān)于應(yīng)對(duì)這一流行病的緊急貿(mào)易政策。部分成員在疫苗的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面達(dá)成共識(shí)，成員認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)@使成員能夠更有效地對(duì)抗新冠疫情和未來(lái)任何的疾病和流行病。但知識(shí)產(chǎn)權(quán)不應(yīng)對(duì)疫苗生產(chǎn)和公平分配造成阻礙。部分成員在豁免問(wèn)題上仍未達(dá)成共識(shí)，各成員未能根據(jù)TRIPS第66.1條繼續(xù)免除最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》義務(wù)。

二、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作

（一）CPTPP成員正式同意英國(guó)開(kāi)啟加入進(jìn)程

摘要：6月2日，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）成員正式同意英國(guó)啟動(dòng)加入CPTPP的申請(qǐng)。英國(guó)的加入將會(huì)降低英國(guó)食品飲料和汽車(chē)等重要行業(yè)的關(guān)稅，并在數(shù)字、數(shù)據(jù)和服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)，英國(guó)將繼續(xù)與CPTPP輪值主席日本密切合作，與其他成員一道盡快推進(jìn)談判。英國(guó)國(guó)際貿(mào)易部部長(zhǎng)利茲·特拉斯（Liz Truss）表示，CPTPP將有助于將英國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心從歐洲轉(zhuǎn)移到世界上增長(zhǎng)更快的地區(qū)，并增加英國(guó)進(jìn)入亞太地區(qū)龐大消費(fèi)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

（二）英國(guó)與挪威、冰島和列支敦士登達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定

摘要：6月4日，英國(guó)已經(jīng)與挪威、冰島和列支敦士登達(dá)成了一項(xiàng)新的自由貿(mào)易協(xié)議。該協(xié)議在數(shù)字貿(mào)易、關(guān)稅、就業(yè)方面有了新的進(jìn)步。在數(shù)字貿(mào)易方面，達(dá)成的這項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)議，是這四個(gè)歐洲國(guó)家首次在自由貿(mào)易協(xié)議中納入關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的專(zhuān)門(mén)章節(jié)。先進(jìn)的數(shù)字條款意味著，當(dāng)英國(guó)公司與挪威和冰島進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)時(shí)，可以使用電子文件、合同和電子簽名，這能夠減少不必要的文書(shū)工作，為企業(yè)節(jié)省時(shí)間和金錢(qián)。在關(guān)稅方面，該協(xié)議大幅降低了英國(guó)出口到挪威的農(nóng)舍切達(dá)奶酪、奧克尼蘇格蘭島切達(dá)奶酪、傳統(tǒng)威爾士卡菲利奶酪和約克郡文斯利代爾奶酪高達(dá)277%的關(guān)稅。在就業(yè)方面，該協(xié)議幫助蘇格蘭、東約克郡和北林肯郡增加18,000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理

（一）美國(guó)暫緩對(duì)英國(guó)等六國(guó)加征關(guān)稅

摘要：6月2日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布奧地利、印度、意大利、西班牙、土耳其和英國(guó)這六個(gè)國(guó)家在征收數(shù)字服務(wù)稅時(shí)對(duì)美國(guó)公司存在“歧視”，因此美國(guó)將對(duì)這些國(guó)家總價(jià)值超20億美元商品進(jìn)行征稅。其中，將向英國(guó)進(jìn)口的價(jià)值達(dá)8.87億美元的商品征收25%的關(guān)稅，包括衣服、鞋子、化妝品等；將向意大利、西班牙、土耳其、印度和奧地利價(jià)值分別為3.86億美元、3.23億美元、3.1億美元、1.18億美元和6500萬(wàn)美元的商品征收25%的關(guān)稅。但同時(shí)暫緩征收關(guān)稅180天，以便為經(jīng)合組織和二十國(guó)集團(tuán)正在進(jìn)行的國(guó)際稅收多邊談判提供更多時(shí)間。美國(guó)貿(mào)易代表戴琪當(dāng)天在一份聲明中說(shuō)，美國(guó)仍致力于在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和二十國(guó)集團(tuán)框架下就國(guó)際稅收問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。美國(guó)暫緩對(duì)六國(guó)加征關(guān)稅是為正在進(jìn)行的多邊談判提供“額外時(shí)間”，但保留在未來(lái)必要時(shí)根據(jù)“301條款”加征關(guān)稅的選擇。

（二）歐盟完成《能源憲章條約》現(xiàn)代化第五輪談判

摘要：6月1日至4日，歐盟委員會(huì)和成員完成《能源憲章條約》（ECT）現(xiàn)代化第五輪談判。締約國(guó)就能源轉(zhuǎn)讓、能源過(guò)境、可持續(xù)發(fā)展等議題展開(kāi)了討論。談判在能源轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上扎實(shí)推進(jìn)，能源過(guò)境問(wèn)題仍待進(jìn)一步談判，可持續(xù)發(fā)展的議題受到締約方的高度關(guān)注，成員在企業(yè)社會(huì)責(zé)任和環(huán)境影響評(píng)估方面達(dá)成共識(shí)。在可持續(xù)發(fā)展議題上，一些締約方現(xiàn)階段無(wú)法達(dá)成一致。這主要因?yàn)樵陉P(guān)于“能源部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”的定義需要各締約方根據(jù)各自國(guó)內(nèi)的氣候目標(biāo)及其具體的能源結(jié)構(gòu)而進(jìn)行修訂《能源憲章條約》。有締約方表示希望在第六輪談判過(guò)程中繼續(xù)討論，以便找到折衷辦法。第六輪談判將于2021年7月6日至9日通過(guò)視頻會(huì)議進(jìn)行。此外，締約各方還就爭(zhēng)端解決條款進(jìn)行了討論，在提高透明度原則方面取得了進(jìn)展。

（三）歐盟提交對(duì)新冠疫情采取強(qiáng)有力多邊貿(mào)易對(duì)策的提案

摘要：6月4日，歐盟向WTO提交提案（WT/GC/231），鼓勵(lì)WTO成員承諾共同制定一項(xiàng)多邊貿(mào)易行動(dòng)方案，以擴(kuò)大新冠疫苗的生產(chǎn)，確保公平合理的準(zhǔn)入。在提案中，歐盟呼吁成員確保新冠疫苗、治療方法及成分能夠自由跨越國(guó)界，降低出口限制，保持供應(yīng)鏈暢通；鼓勵(lì)疫苗生產(chǎn)商擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，并確保最需要疫苗的國(guó)家能夠以負(fù)擔(dān)得起的價(jià)格獲得疫苗；推動(dòng)TRIPS框架下強(qiáng)制許可的使用。歐盟還強(qiáng)調(diào)了WTO在應(yīng)對(duì)新冠疫情方面的中心作用，并敦促WTO成員就知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列承諾達(dá)成一致。馮德萊恩（von der Leyen）總統(tǒng)歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）說(shuō)：“自疫情爆發(fā)以來(lái)，歐盟一直積極聲援全世界，歐盟授權(quán)出口了歐洲生產(chǎn)的疫苗總量的一半左右。我們當(dāng)前的緊迫目標(biāo)是確保中低收入國(guó)家公平獲得疫苗，更廣泛、更快地共享疫苗。”

四、研究報(bào)告

（一）聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布《發(fā)展與全球化：事實(shí)與數(shù)據(jù)報(bào)告》

摘要：6月10日，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布《發(fā)展與全球化：事實(shí)與數(shù)據(jù)報(bào)告》，報(bào)告介紹了新冠疫情后小島嶼發(fā)展中國(guó)家面臨的諸多挑戰(zhàn)。報(bào)告顯示，小島嶼發(fā)展中國(guó)家極易受到外部經(jīng)濟(jì)和金融沖擊的影響，2020年小島嶼發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降了約9%，而其他發(fā)展中國(guó)家下降了3.3% ，其原因是新冠疫情對(duì)嚴(yán)重依賴(lài)旅游業(yè)的小島嶼發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)出口造成了嚴(yán)重打擊。服務(wù)出口占小島嶼發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25%，其中近一半是旅游服務(wù)，而2020年小島嶼發(fā)展中國(guó)家的旅游收入下降了70%。據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織估計(jì)，國(guó)際旅游業(yè)可能需要長(zhǎng)達(dá)4年的時(shí)間才能恢復(fù)到2019年的水平。此外，小島嶼發(fā)展中國(guó)家還面臨環(huán)境和氣候危機(jī)的影響，2020年環(huán)境脆弱性指數(shù)中，排名前十位的國(guó)家中有四個(gè)是小島嶼發(fā)展中國(guó)家，且由于海拔較低，這類(lèi)國(guó)家更容易受到海平面上升的影響。