國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理動(dòng)態(tài)

2021年第14期

國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開(kāi)放聯(lián)合研究中心（SC-GTEG）

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開(kāi)放聯(lián)合研究中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)智庫(kù)）成立于2013年，是首批上海高校智庫(kù)之一。智庫(kù)以中外合作為基礎(chǔ)，以世界貿(mào)易組織講席為學(xué)術(shù)支撐，集中了世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社理事會(huì)等國(guó)際組織以及國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)的研究力量，以國(guó)內(nèi)外研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合研究為主要工作方式，旨在為中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理和改革開(kāi)放提供經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易相關(guān)政策咨詢(xún)建議。

ShanghaiCenter for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Foundedin 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanksestablished at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation,especially collaboration with international organizations and thinktanks in the field of trade and economics. With the academic supportfrom the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it poolsresearch sources from the World Trade Organization (WTO), the UnitedNations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economicand Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well asdomestic and international well-known universities, researchinstitutions and think tanks. It is to be an international trade andeconomic think tank that depends on collaborative research betweendomestic and international experts. It aims to provide trade andeconomic policy recommendations on China’s participation in globaltrade and economic governance as well as reform and opening up.

一、國(guó)際組織動(dòng)態(tài)

（一）WTO召集部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就漁業(yè)補(bǔ)貼談判進(jìn)行磋商

摘要：2021年7月15日，WTO召集部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，就漁業(yè)補(bǔ)貼談判進(jìn)行磋商。盡管各成員就漁業(yè)補(bǔ)貼事項(xiàng)進(jìn)行了密集的談判，但各方在下列問(wèn)題中仍存在分歧：非專(zhuān)向性的燃油補(bǔ)貼、IUU漁業(yè)禁止、過(guò)度捕撈漁業(yè)補(bǔ)貼禁止、經(jīng)營(yíng)者船旗國(guó)和補(bǔ)貼國(guó)不同的補(bǔ)貼禁止、對(duì)發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)援助、通報(bào)和透明度條款等。本次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議是WTO總干事伊維拉博士上任后首次召開(kāi)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，其也提出要將漁業(yè)補(bǔ)貼作為2021年底將舉行的WTO第12屆部長(zhǎng)會(huì)議（MC12）的潛在成果之一。目前，鑒于各主要成員之間的明顯分歧，漁業(yè)補(bǔ)貼在MC12前達(dá)成面臨一定的挑戰(zhàn)。

（二）美歐等成員更新了增強(qiáng)WTO透明度相關(guān)提案

摘要：2021年7月15日，美歐等15個(gè)成員向WTO提交了最新《WTO協(xié)定下提升透明度和增強(qiáng)通報(bào)要求的程序》聯(lián)合提案，這是繼2018年11月首次提出該提案后的第六版更新。本次更新主要聚焦以下幾處：1.進(jìn)一步細(xì)化WTO在改善通報(bào)方面的工作機(jī)制，如明確關(guān)于成員通報(bào)情況的事實(shí)分析；咨詢(xún)秘書(shū)處關(guān)于通報(bào)履行情況的WTO內(nèi)部資料保管程序；在WTO官網(wǎng)創(chuàng)建關(guān)于通報(bào)相關(guān)的資源、指引資料；建立通報(bào)到期前自動(dòng)提醒的郵件機(jī)制。2.技術(shù)援助方面，主要是修改了措辭，原文件對(duì)通報(bào)有困難發(fā)展中國(guó)家成員和發(fā)達(dá)國(guó)家成員有援助措施，更新文件中將稱(chēng)謂改成通報(bào)有困難的任何成員和最不發(fā)達(dá)成員。3.未能通報(bào)的懲罰措施方面有所調(diào)整，刪去了關(guān)于費(fèi)用相關(guān)的懲罰措施（在WTO兩年一度的預(yù)算周期內(nèi)增加該WTO成員的會(huì)費(fèi)）。

（三）UNCTAD發(fā)布了《電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)計(jì)劃：2020年回顧》

摘要：2021年7月15日，UNCTAD發(fā)布了《電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)計(jì)劃：2020年回顧》。為了幫助減少區(qū)域發(fā)展不平等，使數(shù)字化的好處惠及所有人，并確保在不斷發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中不讓任何人掉隊(duì)，也不讓任何人掉線(xiàn)，電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（ECDE）發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

今年的回顧是對(duì)ECDE計(jì)劃共同愿景下所做工作的首次評(píng)估。它側(cè)重于2020年期間發(fā)生的活動(dòng)，并突出了與其在建立知識(shí)、能力和共識(shí)方面的工作相關(guān)的主要成就。在此過(guò)程中，它應(yīng)用該計(jì)劃的監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)來(lái)衡量結(jié)果，以確保對(duì)計(jì)劃管理和監(jiān)測(cè)采取穩(wěn)健和以結(jié)果為導(dǎo)向的方法。

二、國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理

摘要：2021年7月23日，中國(guó)商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、工信部聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作工作指引》?！吨敢分攸c(diǎn)從11個(gè)方面提出36個(gè)小項(xiàng)的工作內(nèi)容。就企業(yè)而言，《指引》要求企業(yè)既要努力提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“走出去”實(shí)力，又要從內(nèi)部合規(guī)、安全管理、反壟斷、稅務(wù)等多方面做好風(fēng)險(xiǎn)防范措施；就監(jiān)管部門(mén)而言，《指引》強(qiáng)調(diào)既要落實(shí)各項(xiàng)便利措施，又要加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)管指導(dǎo)，提升為企業(yè)的綜合服務(wù)水平。

（二）美國(guó)眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)投票通過(guò)八項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全法案

摘要：2021年7月21日，美國(guó)眾議院能源與商業(yè)委員會(huì)投票通過(guò)八項(xiàng)與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的法案，具體包括《了解移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)安全情況法案》、《2021年安全設(shè)備法》、《信息與通信技術(shù)戰(zhàn)略法案》、《開(kāi)放式無(wú)線(xiàn)電接入網(wǎng)絡(luò)外展法案》、《對(duì)可靠及增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的未來(lái)使用法案》、《電信與信息管理局政策及網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)法案》、《美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)法案》、《2021年通信安全咨詢(xún)法案》。其中，《2021年安全設(shè)備法》將禁止華為、中興通訊、海能達(dá)、?？低暎约按笕A等被美國(guó)政府認(rèn)為受到中國(guó)政府支持或指使的公司在美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)一步整合、銷(xiāo)售設(shè)備。

（三）美國(guó)財(cái)政部和越南國(guó)家銀行發(fā)布關(guān)于匯率低估的共同聲明

摘要：2021年7月19日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫與越南國(guó)家銀行行長(zhǎng)阮氏紅發(fā)表聯(lián)合聲明。越南表示其貨幣政策框架的重點(diǎn)是“促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和控制通脹”，承諾不會(huì)刻意削弱越南盾以獲得出口優(yōu)勢(shì)。越南強(qiáng)調(diào)，其將在避免“競(jìng)爭(zhēng)性貶值”的同時(shí)，使其貨幣和匯率政策更加透明。

2020年8月，美國(guó)財(cái)政部認(rèn)定越南在2019年壓低了越南盾的匯率，并于10月開(kāi)展了對(duì)越南貿(mào)易政策的單獨(dú)調(diào)查，認(rèn)定該國(guó)外匯政策存在不公平現(xiàn)象。2021年4月16日，美國(guó)財(cái)政部發(fā)布的2021年匯率報(bào)告稱(chēng)越南符合匯率操縱標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有足夠證據(jù)得出其在操縱匯率的結(jié)論。

（四）美國(guó)證券交易委員會(huì)增加了對(duì)中國(guó)企業(yè)赴美上市的信息披露要求

摘要：2021年7月30日，美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）主席根斯勒表示，鑒于此前中國(guó)政府對(duì)進(jìn)行海外融資的公司實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)安全審查，因此SEC將要求中國(guó)公司在赴美IPO之前披露更多的信息。新的披露要求將主要集中在可變利益實(shí)體(VIE)上。通過(guò)這一“殼公司”的形式，擬進(jìn)行海外融資的公司可以繞開(kāi)中國(guó)對(duì)外資所有權(quán)和在海外交易所上市的限制。根據(jù)新的披露要求，發(fā)行人需要明確（1）投資者不是購(gòu)買(mǎi)中國(guó)運(yùn)營(yíng)公司的股票，而是與關(guān)聯(lián)運(yùn)營(yíng)公司保持服務(wù)協(xié)議的空殼公司發(fā)行人的股票；（2）總部位于中國(guó)的運(yùn)營(yíng)公司、空殼公司發(fā)行人和投資者將面臨中國(guó)未來(lái)不確定性政策的影響；（3）詳細(xì)的財(cái)務(wù)信息。此外，對(duì)于在中國(guó)境內(nèi)從事重大商業(yè)活動(dòng)的發(fā)行人，將受到有針對(duì)性的額外審查。

（五）美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)發(fā)布2020年外商投資報(bào)告

摘要：2021年7月26日，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）公布了向國(guó)會(huì)提交的2020年非機(jī)密版報(bào)告。報(bào)告共分為“涵蓋交易”（CoveredTransactions）、“關(guān)鍵技術(shù)”（CriticalTechnologies）以及“來(lái)自抵制以色列或未取締恐怖組織的國(guó)家的直接投資”（FDIin the US by Countries that Boycott Israel or Do Not Ban TerroristOrganizations）三個(gè)部分。

報(bào)告顯示在2020年內(nèi)，CFIUS共收到187份書(shū)面通知，其中88份通知進(jìn)行了調(diào)查；29項(xiàng)通知被撤回；針對(duì)23份通知采取了緩解措施/條件。就所涉產(chǎn)業(yè)而言，金融、信息和服務(wù)行業(yè)占榜首，約43%，其次是制造業(yè)，再次是采礦、公共事業(yè)和建筑行業(yè)。2018年至2020年，來(lái)自中國(guó)的投資者提交的收購(gòu)?fù)ㄖ獢?shù)量最多（97份通知，其中金融、信息和服務(wù)行業(yè)占據(jù)30份，制造業(yè)占據(jù)48份，采礦、公共事業(yè)和建筑行業(yè)占據(jù)12份，批發(fā)貿(mào)易、零售貿(mào)易和運(yùn)輸部門(mén)占據(jù)7份），占據(jù)全部通知的15%，隨后是日本（14.8%）、加拿大（9.7%）、法國(guó)（7%）。

（六）歐盟針對(duì)俄羅斯的進(jìn)口替代措施在WTO提起爭(zhēng)端申訴

摘要：2021年7月26日，歐盟要求與俄羅斯在WTO就俄羅斯限制或阻止歐盟公司通過(guò)商業(yè)采購(gòu)向俄羅斯國(guó)有企業(yè)和其他實(shí)體銷(xiāo)售商品和服務(wù)的某些措施進(jìn)行磋商。歐盟指出，俄羅斯的下列三項(xiàng)措施有違WTO項(xiàng)下的非歧視原則與國(guó)民待遇原則：（1）在招標(biāo)的評(píng)審階段對(duì)某些有政府背景的實(shí)體的報(bào)價(jià)扣減15%（甚至30%），導(dǎo)致外國(guó)實(shí)體的進(jìn)口商品和服務(wù)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；（2）采購(gòu)某些進(jìn)口工程產(chǎn)品需要得到俄羅斯進(jìn)口替代委員會(huì)的批準(zhǔn)；（3）采購(gòu)中，對(duì)包括汽車(chē)、設(shè)備、醫(yī)療器械、紡織產(chǎn)品等在內(nèi)的250種產(chǎn)品有國(guó)內(nèi)配額要求。

（七）日本：舉行第三次日澳經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話(huà)

摘要：2021年7月15日，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣梶山與澳大利亞貿(mào)易、旅游和投資大臣蒂漢共同召開(kāi)了第三次日澳經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)對(duì)話(huà)。能源與減排部長(zhǎng)泰勒也參加了在線(xiàn)對(duì)話(huà)，會(huì)議結(jié)束后，作為部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話(huà)的成果發(fā)表了聯(lián)合聲明。

在部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話(huà)中，日方與澳方就貿(mào)易領(lǐng)域和能源領(lǐng)域的合作進(jìn)行了討論。在通商領(lǐng)域，雙方就CPTPP、RCEP、WTO、加強(qiáng)供應(yīng)鏈等問(wèn)題進(jìn)行了共同探討，確認(rèn)了在印度太平洋地區(qū)合作的必要性。在能源領(lǐng)域，雙方確認(rèn)將在今年6月峰會(huì)上宣布的“日澳技術(shù)脫碳伙伴關(guān)系”下，為亞洲地區(qū)現(xiàn)實(shí)的能源轉(zhuǎn)型而合作。