滬委組（2008）發(fā)字42號(hào)

各區(qū)縣、市委各部委、市人民政府各委辦局、各市級(jí)機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體、各市管企業(yè)紀(jì)檢(監(jiān)察)、組織(干部、人事)、國(guó)資監(jiān)管部門(mén)和工會(huì)：

　　現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市國(guó)有企事業(yè)單位職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人員的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行。

　　中共上海市紀(jì)律檢查委員會(huì)

　　中共上海市委組織部

　　中共上海市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)委員會(huì)

　　上海市總工會(huì)

　　2008年5月30日

　　為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大精神和中央紀(jì)委十七屆二次全會(huì)精神，加強(qiáng)本市國(guó)有企事業(yè)單位職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人員工作，現(xiàn)就本市國(guó)有企事業(yè)單位職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人員工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人員工作的重要性

　　黨的十七大報(bào)告明確指出：“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。要“全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益”。中央紀(jì)委十七屆二次全會(huì)要求：“深入開(kāi)展企業(yè)效能監(jiān)察，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者履職行為的過(guò)程監(jiān)督。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度，發(fā)揮職工群眾在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用”。國(guó)有企事業(yè)單位職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議工作是職工群眾依法以制度保證對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行民主監(jiān)督，維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)有效制度。本市國(guó)有企事業(yè)單位職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議工作的大量實(shí)踐證明，加強(qiáng)國(guó)有企事業(yè)單位職工(代表)大會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行民主評(píng)議，有利于提高國(guó)有企事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平，完善企事業(yè)單位內(nèi)部自我監(jiān)督和約束機(jī)制；有利于堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針，擴(kuò)大職工有序參與和有效監(jiān)督作用；有利于建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位民主決策和科學(xué)管理，進(jìn)一步促進(jìn)企事業(yè)單位的改革和發(fā)展；有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益。各級(jí)組織必須站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度，從思想上深刻認(rèn)識(shí)職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人員工作的作用和意義，按照黨的十七大、中央紀(jì)委十七屆二次全會(huì)精神及《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度的通知》以及《中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部、市國(guó)資委黨委、市總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)本市廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》中有關(guān)職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人員的要求，認(rèn)真推進(jìn)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人員工作。

　　二、職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議工作的基本原則

　　1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議工作要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范有序地開(kāi)展。要以職工(代表)大會(huì)為基本載體，組織職工(代表)以高度負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真參與。要認(rèn)真把好評(píng)議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)議過(guò)程的組織實(shí)施、評(píng)議結(jié)果的反饋及改進(jìn)等重要環(huán)節(jié)，切實(shí)保證職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議工作的扎實(shí)推進(jìn)。

　　2、堅(jiān)持全面評(píng)議與突出重點(diǎn)有機(jī)結(jié)合的原則。民主評(píng)議是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員“德、能、勤、績(jī)、廉”的綜合測(cè)評(píng)，必須體現(xiàn)全面性。與此同時(shí)，要根據(jù)不同時(shí)期不同企事業(yè)單位的特點(diǎn)要求，確定民主評(píng)議的重點(diǎn)。當(dāng)前，要把中紀(jì)委十七屆二次全會(huì)和市紀(jì)委九屆二次全會(huì)提出的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)“七個(gè)不準(zhǔn)”的要求作為職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，通過(guò)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員的述職、述廉和職工(代表)的無(wú)記名測(cè)評(píng)、評(píng)議結(jié)果雙向反饋等工作，不斷推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)民主管理與加強(qiáng)企事業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。要充分尊重職工(代表)在民主評(píng)議工作中的主體地位，有效發(fā)揮職工民主監(jiān)督的作用，努力推進(jìn)企事業(yè)單位內(nèi)部建立健全監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)人員正確行使權(quán)力、防止濫用權(quán)力的有效機(jī)制，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　3、堅(jiān)持群眾評(píng)議與組織考察相結(jié)合的原則。職工群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行民主評(píng)議、民主監(jiān)督與黨管干部的組織制度是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。各級(jí)黨組織要將職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人員作為企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員考核的重要組成部分，把職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議的結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員使用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。對(duì)職工(代表)大會(huì)無(wú)記名民主測(cè)評(píng)中稱(chēng)職以上(含)得票累計(jì)低于60％的領(lǐng)導(dǎo)人員，職工(代表)大會(huì)應(yīng)向干部主管部門(mén)提出對(duì)該干部的撤免建議，干部主管部門(mén)應(yīng)高度重視職工(代表)大會(huì)的評(píng)議結(jié)果，針對(duì)實(shí)際情況采取相應(yīng)措施。

　　4、堅(jiān)持規(guī)范科學(xué)，實(shí)事求是的原則。職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議要嚴(yán)格程序、注重實(shí)際、講求實(shí)效。要按照民主評(píng)議的時(shí)間、對(duì)象、評(píng)議內(nèi)容、評(píng)議方法規(guī)范有序地開(kāi)展。各級(jí)黨組織和工會(huì)組織要教育引導(dǎo)職工(代表)客觀(guān)公正地評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的工作實(shí)績(jī)，誠(chéng)摯中肯地幫助領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員找出存在的問(wèn)題和不足。各級(jí)黨組織要高度重視評(píng)議中反映出的問(wèn)題，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人員民主生活會(huì)等途徑，制定切實(shí)有效的整改措施，努力促進(jìn)企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。

　　三、職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議工作適用的范圍和對(duì)象

　　1、職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議工作的適用單位：凡本市國(guó)有及其國(guó)有控股企業(yè)，科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位都必須開(kāi)展職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議工作。已建立職工(代表)大會(huì)制度并已經(jīng)開(kāi)展民主評(píng)議工作的企事業(yè)單位，可根據(jù)本意見(jiàn)對(duì)民主評(píng)議工作作一次總結(jié)，進(jìn)一步修訂評(píng)議工作實(shí)施辦法，提高民主評(píng)議的實(shí)效性。已建立職工(代表)大會(huì)、尚未開(kāi)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員民主評(píng)議工作的，應(yīng)按照本意見(jiàn)要求制定實(shí)施辦法，及時(shí)組織實(shí)施。尚未建立職工(代表)大會(huì)制度的單位，應(yīng)抓緊職工(代表)大會(huì)的建制工作并適時(shí)開(kāi)展民主評(píng)議工作。集體企業(yè)按照本意見(jiàn)執(zhí)行。

　　2、職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議工作的時(shí)間要求：各企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)每年開(kāi)展一次職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議工作。

　　3、職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議的對(duì)象：職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議的對(duì)象是企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，主要是企事業(yè)單位的黨組織正副書(shū)記、正副董事長(zhǎng)、內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)的正副監(jiān)事長(zhǎng)、正副經(jīng)理(廠(chǎng)長(zhǎng))，包括財(cái)務(wù)總監(jiān)、三總師等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。企事業(yè)單位下屬的分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也應(yīng)納入到職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議的范圍中。

　　四、職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議的內(nèi)容

　　職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議工作要以企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任期目標(biāo)和崗位責(zé)任制為依據(jù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全面評(píng)議。民主評(píng)議工作要堅(jiān)持實(shí)事求是，注重工作實(shí)績(jī)，注重群眾評(píng)價(jià)。既要評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子的整體情況，又要評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)成員個(gè)人表現(xiàn)。

　　民主評(píng)議企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的主要內(nèi)容應(yīng)包括：貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策情況；遵守黨紀(jì)和國(guó)家的法律、法規(guī)情況；企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況；推進(jìn)企事業(yè)單位精神文明建設(shè)情況；思想作風(fēng)、精神狀態(tài)、職業(yè)道德、勤奮敬業(yè)和廉潔自律情況。

　　民主評(píng)議企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的主要內(nèi)容應(yīng)包括：自覺(jué)以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針和國(guó)家的法律法規(guī)情況；具有履行崗位職責(zé)所要求的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、必要的知識(shí)素養(yǎng)和崗位職責(zé)所要求的管理能力情況；堅(jiān)定地依靠黨組織和廣大職工辦好企事業(yè)，發(fā)揚(yáng)民主科學(xué)決策，自覺(jué)接受各方面的監(jiān)督情況；勤奮敬業(yè)，勇于奉獻(xiàn)，清正廉潔，艱苦奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作情況；謙虛謹(jǐn)慎，努力學(xué)習(xí)，善于同領(lǐng)導(dǎo)班子成員合作共事情況；關(guān)心群眾疾苦，妥善處理職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷提高職工的積極性和創(chuàng)造性情況。

　　五、職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議的方法

　　職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議的方法主要是組織職工(代表)民主評(píng)議和無(wú)記名測(cè)評(píng)。一般應(yīng)分級(jí)、分層次進(jìn)行。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)由集團(tuán)公司職工(代表)大會(huì)組織職工(代表)評(píng)議；公司(企業(yè))和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)由公司(企業(yè))和事業(yè)單位職工(代表)大會(huì)組織職工(代表)評(píng)議；分公司、子公司的評(píng)議分別由同級(jí)職工(代表)大會(huì)組織職工(代表)進(jìn)行評(píng)議。

　　參加職工(代表)大會(huì)無(wú)記名測(cè)評(píng)的代表人數(shù)應(yīng)不少于職工代表總數(shù)的三分之二；同時(shí)，要組織一定數(shù)量的職工代表參加座談會(huì)和個(gè)別訪(fǎng)談，聽(tīng)取評(píng)議意見(jiàn)。

　　六、職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議的程序

　　1、被評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人員在職工(代表)大會(huì)上作述職、述廉報(bào)告；

　　2、組織職工(代表)無(wú)記名投票測(cè)評(píng)，召開(kāi)職工(代表)座談會(huì)和個(gè)別訪(fǎng)談，并匯總民主評(píng)議意見(jiàn)；

　　3、向被評(píng)議對(duì)象反饋職工(代表)評(píng)議意見(jiàn)；

　　4、向職工(代表)大會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)構(gòu)(部門(mén))反饋評(píng)議情況。

　　七、進(jìn)一步加強(qiáng)職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)

　　1、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人員要在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各地區(qū)、系統(tǒng)、基層企事業(yè)單位黨組織要把做好職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員工作擺上重要日程。要充分發(fā)揮紀(jì)委、組織、國(guó)資、監(jiān)察、工會(huì)等各方的力量，形成合力推進(jìn)的工作格局。要定期商量研究推進(jìn)工作中的有關(guān)問(wèn)題，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)工作的持續(xù)開(kāi)展。

　　2、著力制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)、系統(tǒng)和基層單位要從實(shí)際出發(fā)，研究和制定本地區(qū)、本系統(tǒng)和本單位職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人員的制度和辦法。要圍繞職工(代表)大會(huì)每年一次的民主評(píng)議工作、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員和職工(代表)就民主評(píng)議工作開(kāi)展的培訓(xùn)教育、民主評(píng)議結(jié)果的反饋與民主評(píng)議的質(zhì)量評(píng)估，以及針對(duì)民主評(píng)議工作反映出來(lái)的問(wèn)題提出的持續(xù)改進(jìn)的方法等制定專(zhuān)項(xiàng)制度措施，通過(guò)制度建設(shè)，不斷規(guī)范本市職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議工作。

　　3、發(fā)揮工作機(jī)構(gòu)作用，保證工作的有效落實(shí)。企事業(yè)單位工會(huì)作為職工(代表)大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)組織開(kāi)展民主評(píng)議工作負(fù)有重要職責(zé)。各級(jí)工會(huì)要在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織實(shí)施，把好民主評(píng)議、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮職工(代表)大會(huì)民主評(píng)議專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(小組)作用。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(小組)由職工(代表)大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，其成員由紀(jì)委、工會(huì)、組織人事部門(mén)和各方面的職工代表組成，主要職責(zé)是草擬民主評(píng)議工作實(shí)施方案，對(duì)民主評(píng)議工作中出現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)或建議，認(rèn)真負(fù)責(zé)地整理職工(代表)的評(píng)議意見(jiàn)和統(tǒng)計(jì)測(cè)評(píng)結(jié)果，監(jiān)督檢查民主評(píng)議相關(guān)事項(xiàng)的貫徹落實(shí)等。