上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)采購(gòu)管理辦法

 （本辦法于2018年12月12日經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，2021年11月10日經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議修改通過(guò)）

第一章  總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校采購(gòu)工作，建立規(guī)范有序的采購(gòu)工作運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率和資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、財(cái)政部《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》、《政府采購(gòu)需求管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)家與上海市政府采購(gòu)管理政策的相關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)采購(gòu)，是指學(xué)校以對(duì)價(jià)方式（區(qū)別于接受贈(zèng)與、政府劃撥和調(diào)撥、交換等）有償取得貨物、工程、無(wú)形資產(chǎn)、服務(wù)的行為，包括但不限于購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托等。

本辦法所指的貨物，是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括但不限于設(shè)備、家具、圖書(shū)、房屋及教學(xué)、科研和辦公所需的原材料、燃料、產(chǎn)品等。

本辦法所稱(chēng)的工程，是指建設(shè)構(gòu)筑物和建筑物的工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕、水電安裝、弱電工程和校園環(huán)境的美化、綠化工程等。

本辦法所稱(chēng)的無(wú)形資產(chǎn)，包括但不限于文學(xué)藝術(shù)類(lèi)作品、專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)標(biāo)識(shí)、計(jì)算機(jī)軟件、操作和管理類(lèi)系統(tǒng)、使用許可等。

本辦法所稱(chēng)服務(wù)，是指物資、工程、無(wú)形資產(chǎn)之外的其它采購(gòu)對(duì)象，包括但不限于信息技術(shù)服務(wù)、物業(yè)管理、安保、招標(biāo)代理、會(huì)計(jì)審計(jì)等委托服務(wù)，餐飲、綠化、維修維護(hù)、醫(yī)療等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

采購(gòu)項(xiàng)目兼有貨物、工程或服務(wù)兩種以上的采購(gòu)對(duì)象，難以確定其歸屬的，由學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)其歸屬。

第三條 學(xué)校采購(gòu)依法、依規(guī)進(jìn)行，采購(gòu)方式包括電子集市采購(gòu)、招投標(biāo)和公開(kāi)詢(xún)價(jià)等，采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則。

第四條 學(xué)校各單位、部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算管理，科學(xué)、準(zhǔn)確地編制采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算，定期集中、匯總采購(gòu)項(xiàng)目，以降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。

第二章  管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第五條 學(xué)校采購(gòu)工作實(shí)行采管分離、互相監(jiān)督、互相制約，學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是學(xué)校采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。招投標(biāo)辦公室是學(xué)校采購(gòu)工作的統(tǒng)籌和實(shí)施部門(mén)。各業(yè)務(wù)部門(mén)是學(xué)校采購(gòu)項(xiàng)目歸口管理部門(mén)，各單位（部門(mén)）負(fù)責(zé)人作為本單位（部門(mén)）工作第一責(zé)任人。

第六條 學(xué)校采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)由分管招投標(biāo)工作的校領(lǐng)導(dǎo)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“分管校領(lǐng)導(dǎo)”）任組長(zhǎng)，成員由招投標(biāo)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “招標(biāo)辦”）、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、資產(chǎn)管理處、后勤綜合管理處、信息技術(shù)中心、教務(wù)處、圖書(shū)館等部門(mén)正職負(fù)責(zé)人組成。采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：

（一）審議學(xué)校采購(gòu)工作的相關(guān)規(guī)章制度;

（二）審議學(xué)校采購(gòu)的年度計(jì)劃;

（三）研究審定重大、復(fù)雜項(xiàng)目的采購(gòu)實(shí)施方案;

（四）建立健全監(jiān)督、制約機(jī)制，協(xié)調(diào)處理采購(gòu)工作中的爭(zhēng)議問(wèn)題;

（五） 對(duì)采購(gòu)與招標(biāo)過(guò)程中重大違法、違規(guī)行為提出處理意見(jiàn)。

第七條 招標(biāo)辦是學(xué)校負(fù)責(zé)采購(gòu)工作的職能部門(mén)，學(xué)校采購(gòu)工作由招標(biāo)辦統(tǒng)一歸口管理，招標(biāo)辦主要職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)國(guó)家采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)、制定學(xué)校采購(gòu)的規(guī)章制度;

（二）接受采購(gòu)申請(qǐng)，審核采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)內(nèi)容及預(yù)算等，審定采購(gòu)方式，組織學(xué)校集中采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施;

（三）負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的委托、考核工作;

（四）完成學(xué)校和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它采購(gòu)相關(guān)工作。

第八條 業(yè)務(wù)部門(mén)是學(xué)校采購(gòu)需求提出和最終管理、使用的部門(mén)，業(yè)務(wù)部門(mén)主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)建立、完善相關(guān)項(xiàng)目管理內(nèi)控機(jī)制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期調(diào)研工作和預(yù)算初步審核、評(píng)估工作;

（二）擬定本部門(mén)年度采購(gòu)計(jì)劃，上報(bào)采購(gòu)信息、組織開(kāi)展論證采購(gòu)項(xiàng)目的可行性、必要性和合理性;

（三）審定合同內(nèi)容并監(jiān)督合同履行，負(fù)責(zé)采購(gòu)合同驗(yàn)收;

（四）負(fù)責(zé)采購(gòu)有關(guān)文件資料的立卷歸檔工作。

第三章  采購(gòu)范圍及方式

第九條 學(xué)校各部門(mén)（單位）使用學(xué)校資金進(jìn)行的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)，包括二級(jí)單位使用自有資金進(jìn)行采購(gòu)的，除本辦法第十一條規(guī)定外，均在本采購(gòu)辦法規(guī)定的采購(gòu)范圍之內(nèi)。

第十條 實(shí)行企業(yè)化管理的校設(shè)獨(dú)立法人單位和其他法人單位，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定自行制訂采購(gòu)的相關(guān)管理制度。

第十一條 涉及以下采購(gòu)事項(xiàng)的，不在本辦法規(guī)定的采購(gòu)范圍之內(nèi):

（一）《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中涉及的包括公共工程和公共設(shè)施、供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理等特許經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的項(xiàng)目;

（二）涉及學(xué)校教職工因公出差的差旅費(fèi)用、圖書(shū)出版費(fèi)用、使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的療休養(yǎng)費(fèi)用、學(xué)校對(duì)外接待費(fèi)用、人才服務(wù)費(fèi)用;

（三）黨報(bào)黨刊定閱、公用/行政事業(yè)性項(xiàng)目以及處事交流、訪(fǎng)學(xué)訪(fǎng)問(wèn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研參會(huì)等公務(wù)性活動(dòng)。

第十二條 學(xué)校采購(gòu)采用集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的方式:

（一）集中采購(gòu)范圍：政府集中采購(gòu)目錄和限額范圍之內(nèi)物資、工程、無(wú)形資產(chǎn)和服務(wù)，以及上海市每年編制的集中采購(gòu)目錄之外，采購(gòu)限額在《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)招投標(biāo)管理辦法》標(biāo)準(zhǔn)之上的貨物、工程和服務(wù);

（二）分散采購(gòu)范圍：集中采購(gòu)范圍之外，《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)招投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的限額以下的采購(gòu)項(xiàng)目以及采用應(yīng)急采購(gòu)及特殊采購(gòu)方式采購(gòu)的項(xiàng)目，由各業(yè)務(wù)部門(mén)自行組織采購(gòu)。

第十三條 學(xué)校集中采購(gòu)的方式一般分為：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢(xún)價(jià)、電子集市采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)。

學(xué)校分散采購(gòu)的方式一般分為：邀請(qǐng)比價(jià)、公開(kāi)比價(jià)、校內(nèi)入圍、網(wǎng)上商城、定向采購(gòu)、延伸采購(gòu)、應(yīng)急采購(gòu)、特殊采購(gòu)。采購(gòu)方式的選擇，應(yīng)根據(jù)物資、工程、無(wú)形資產(chǎn)和服務(wù)的類(lèi)別、性質(zhì)、價(jià)格、批量和需求等情況以及有關(guān)規(guī)定確定。

第十四條 需從國(guó)外采購(gòu)進(jìn)口物資、無(wú)形資產(chǎn)和服務(wù)的，應(yīng)委托具有相應(yīng)進(jìn)口資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

第四章  采購(gòu)程序

第十五條 集中采購(gòu)范圍內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目需向招標(biāo)辦提交采購(gòu)申請(qǐng)，由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人審批同意后，實(shí)施采購(gòu)。招標(biāo)限額以上的采購(gòu)項(xiàng)目須分管校領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，由招標(biāo)辦組織實(shí)施采購(gòu)。

第十六條 貨物、服務(wù)類(lèi)5萬(wàn)元以上（含本數(shù)）、工程類(lèi)10萬(wàn)以上（含本數(shù)）的分散采購(gòu)項(xiàng)目需向招標(biāo)辦提交采購(gòu)申請(qǐng)，采購(gòu)申請(qǐng)人選擇相應(yīng)的采購(gòu)方式,由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)人審批同意后，實(shí)施采購(gòu)。

對(duì)于技術(shù)相對(duì)成熟、采購(gòu)內(nèi)容相對(duì)具體、功能相對(duì)明確、市場(chǎng)廣泛的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)以公開(kāi)比價(jià)或網(wǎng)上商城采購(gòu)方式為主。公開(kāi)比價(jià)報(bào)名單位不足三家的，可延長(zhǎng)3個(gè)工作日；延長(zhǎng)公告后，仍不滿(mǎn)三家的，按照實(shí)際遞交比價(jià)材料的單位進(jìn)行比價(jià)。

第十七條 貨物、服務(wù)類(lèi)5萬(wàn)元以下（不含本數(shù)）、工程類(lèi)10萬(wàn)以下（不含本數(shù)）的零星采購(gòu)項(xiàng)目，無(wú)需申請(qǐng)，參照本辦法結(jié)合各部門(mén)內(nèi)控要求自行組織采購(gòu)。

第十八條 采用應(yīng)急采購(gòu)項(xiàng)目。采購(gòu)申請(qǐng)人可在口頭報(bào)請(qǐng)招標(biāo)辦和分管校領(lǐng)導(dǎo)同意后即實(shí)施采購(gòu)，然后再按照規(guī)定流程在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。

第十九條 采購(gòu)組織形式嚴(yán)格按照限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，學(xué)校分散采購(gòu)項(xiàng)目可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況申請(qǐng)學(xué)校集中采購(gòu)，招標(biāo)辦對(duì)分散采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)參與采購(gòu)過(guò)程。

第二十條 雖屬于電子集市采購(gòu)范圍，但金額達(dá)20萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，須進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部磋商后確定供應(yīng)商。

第二十一條 各單位、部門(mén)需按照財(cái)務(wù)部門(mén)的安排編制下一年度的采購(gòu)預(yù)算，并應(yīng)按照審定后的采購(gòu)預(yù)算申請(qǐng)采購(gòu)。項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)按行業(yè)計(jì)價(jià)規(guī)范編制采購(gòu)預(yù)算或經(jīng)充分市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上確定采購(gòu)預(yù)算，招投標(biāo)辦公室可對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)一步審核（必要時(shí)聘請(qǐng)咨詢(xún)公司出具咨詢(xún)意見(jiàn)），以審核結(jié)果作為采購(gòu)限價(jià)。

第二十二條 采購(gòu)申請(qǐng)人應(yīng)通過(guò)OA系統(tǒng)提出采購(gòu)申請(qǐng)，其中采購(gòu)需求、采購(gòu)申請(qǐng)表等作為附件。采購(gòu)需求應(yīng)包含明細(xì)清單、規(guī)格參數(shù)、配套要求、設(shè)計(jì)圖紙、實(shí)施方案、售后服務(wù)等影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)的所有詳細(xì)內(nèi)容。貨物采購(gòu)除存在特殊需求經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)同意外，原則上不得指定品牌。

第二十三條 采購(gòu)申請(qǐng)人因教學(xué)、科研等特殊要求，需采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上且不在政府電子集市目錄內(nèi)的通用設(shè)備，需向財(cái)務(wù)處提出申請(qǐng)，報(bào)市財(cái)政局審核同意后方可提交采購(gòu)申請(qǐng)。

第二十四條 采購(gòu)申請(qǐng)需根據(jù)學(xué)校確定的審批權(quán)限，由招標(biāo)辦或分管校領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)后方可實(shí)施采購(gòu)。

第二十五條 采購(gòu)金額達(dá)到《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)招投標(biāo)管理辦法》限額的，按照相應(yīng)辦法執(zhí)行。

第五章  采購(gòu)合同與結(jié)項(xiàng)

第二十六條 為了保障買(mǎi)賣(mài)雙方的合法權(quán)益，物資、工程、無(wú)形資產(chǎn)和服務(wù)采購(gòu)合同的簽訂以《上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)合同管理辦法（試行）》為準(zhǔn)。

第二十七條 采購(gòu)申請(qǐng)人必須負(fù)責(zé)確認(rèn)所購(gòu)標(biāo)的權(quán)屬狀況、技術(shù)指標(biāo)、性能特點(diǎn)和系統(tǒng)功能，確保所購(gòu)標(biāo)的符合采購(gòu)目的和使用要求，使合同內(nèi)容準(zhǔn)確有效。

第二十八條 采購(gòu)合同的訂立和履行，嚴(yán)格按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。合同依法簽訂后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同的約定履行，不得擅自變更或解除，因客觀(guān)原因確需變更或解除的，合同雙方應(yīng)協(xié)商一致，并向招標(biāo)辦報(bào)備。

第二十九條 采購(gòu)的物資、工程、無(wú)形資產(chǎn)和服務(wù)交付時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同、發(fā)票進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容要包括每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要包括所有客觀(guān)、量化指標(biāo)。 驗(yàn)收工作由采購(gòu)申請(qǐng)人負(fù)責(zé)，合同金額超過(guò)100萬(wàn)元（含）且上級(jí)或行業(yè)主管部門(mén)不進(jìn)行驗(yàn)收的項(xiàng)目，由采購(gòu)申請(qǐng)人組織使用部門(mén)、資產(chǎn)處、招標(biāo)辦等相關(guān)單位組成聯(lián)合驗(yàn)收小組，共同參與驗(yàn)收。

第三十條 合同一般應(yīng)一式三份，財(cái)務(wù)處、采購(gòu)申請(qǐng)人和供應(yīng)商各執(zhí)一份（根據(jù)情況和需要可增加份數(shù)），合同的采購(gòu)、歸檔等工作由采購(gòu)申請(qǐng)人負(fù)責(zé)完成。

第三十一條 招標(biāo)辦和采購(gòu)申請(qǐng)人在合同簽訂、履行、驗(yàn)收和付款等各環(huán)節(jié)中，相互配合、各負(fù)其責(zé)。

第三十二條 采購(gòu)申請(qǐng)人視項(xiàng)目情況，應(yīng)當(dāng)按合同約定向財(cái)務(wù)處提交保證金、質(zhì)保金。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后憑驗(yàn)收單、發(fā)票、合同等采購(gòu)材料向財(cái)務(wù)處提請(qǐng)辦理支付與報(bào)銷(xiāo)手續(xù)；若未按合同約定提交保證金、質(zhì)保金的，財(cái)務(wù)處不予辦理報(bào)銷(xiāo)。

第六章  紀(jì)律與監(jiān)督

第三十三條 各單位、部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)工作有關(guān)規(guī)定，建立健全采購(gòu)工作機(jī)制，切實(shí)做到按制度辦事、用制度管人，未按本辦法及相關(guān)程序進(jìn)行采購(gòu)的，財(cái)務(wù)部門(mén)原則上不予報(bào)銷(xiāo)。

第三十四條 所有參與采購(gòu)的工作人員均應(yīng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，按規(guī)定的權(quán)限、程序開(kāi)展工作，堅(jiān)持原則、廉潔自律、保守秘密，主動(dòng)接受監(jiān)督。

第三十五條 在采購(gòu)活動(dòng)中，所有相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避；供應(yīng)商認(rèn)為相關(guān)人員與其它供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。

第三十六條 各單位、部門(mén)不得采用化整為零或者以其它任何方式規(guī)避各種形式的采購(gòu)。

第三十七條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)學(xué)校采購(gòu)工作中的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行投訴和檢舉，相關(guān)部門(mén)應(yīng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，將依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第三十八條 招標(biāo)辦、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校采購(gòu)工作進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。

第七章  附則

第三十九條 本辦法由學(xué)校招投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。