上海市政府采購(gòu)管理辦法

(1998年12月24日上海市人民政府發(fā)布)

第一條(目的)

為了加強(qiáng)對(duì)本市政府采購(gòu)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，提高財(cái)政性資金的使用效益，保障政府采購(gòu)質(zhì)量，制定本辦法。

第二條(定義)

本辦法所稱(chēng)的政府采購(gòu)，是指政府為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或者為社會(huì)公眾提供服務(wù)的需要，以確定的、規(guī)范的方式和程序，購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的行為。

第三條(適用范圍)

本市國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及有關(guān)單位(以下統(tǒng)稱(chēng)采購(gòu)人)使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

前款所稱(chēng)的財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。

第四條(領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu))

上海市政府采購(gòu)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)委員會(huì))是本市政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、審議政府采購(gòu)目錄、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)的管理工作。

采購(gòu)委員會(huì)設(shè)立政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的日常管理工作，履行下列職責(zé)：

(一)執(zhí)行政府采購(gòu)政策；

(二)編制政府采購(gòu)目錄草案；

(三)審核年度政府采購(gòu)計(jì)劃；

(四)制定政府采購(gòu)的實(shí)施性辦法；

(五)受理政府采購(gòu)?fù)对V；

(六)采購(gòu)委員會(huì)授權(quán)的其他有關(guān)政府采購(gòu)事務(wù)。

第五條(采購(gòu)中心)

上海市政府采購(gòu)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)中心)是本市市級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，接受采購(gòu)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，履行下列職責(zé)：

(一)組織實(shí)施集中采購(gòu)；

(二)接受采購(gòu)人的委托代理采購(gòu)；

(三)建立與本市政府采購(gòu)相適應(yīng)的信息系統(tǒng)；

(四)市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條(采購(gòu)原則)

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則，維護(hù)公共利益，保證行政效率，最大限度地提高財(cái)政性資金的使用效益。

第七條(采購(gòu)目錄的編制)

本市實(shí)行政府采購(gòu)目錄制度。

政府采購(gòu)管理辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)的實(shí)際需要，編制政府采購(gòu)目錄草案，并提交采購(gòu)委員會(huì)審議。

編制政府采購(gòu)目錄應(yīng)當(dāng)考慮推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并根據(jù)需要與可能合理地確定政府采購(gòu)的范圍。

第八條(采購(gòu)目錄的批準(zhǔn)與公布)

政府采購(gòu)目錄經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

政府采購(gòu)目錄于每年的7月通過(guò)新聞媒介向社會(huì)公布。

第九條 (采購(gòu)計(jì)劃的編制)

采購(gòu)人中的預(yù)算單位在編制年度預(yù)算時(shí)，同時(shí)編制年度政府采購(gòu)計(jì)劃；采購(gòu)人中其他有關(guān)單位使用財(cái)政性資金為社會(huì)公眾提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)項(xiàng)政府采購(gòu)計(jì)劃。

第十條(采購(gòu)計(jì)劃的審核)

年度政府采購(gòu)計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)政府采購(gòu)計(jì)劃，由政府采購(gòu)管理辦公室審核。

第十一條(采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施)

經(jīng)批準(zhǔn)后的政府采購(gòu)計(jì)劃，屬于集中采購(gòu)的由采購(gòu)中心組織實(shí)施，屬于分散采購(gòu)的由各采購(gòu)人組織實(shí)施。

第十二條(集中采購(gòu)的方式)

集中采購(gòu)以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)為主，詢(xún)價(jià)采購(gòu)、定向采購(gòu)和單一來(lái)源采購(gòu)等其他方式為輔。

第十三條(招標(biāo)采購(gòu)的組織)

招標(biāo)采購(gòu)由采購(gòu)中心委托經(jīng)認(rèn)定的招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，或者由采購(gòu)中心在政府采購(gòu)管理辦公室規(guī)定的范圍內(nèi)自行組織招標(biāo)。

政府采購(gòu)的招投標(biāo)辦法，由政府采購(gòu)管理辦公室另行制定。

第十四條(政府采購(gòu)招標(biāo)中介業(yè)務(wù)資格的申請(qǐng))

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)具備下列條件的，可以向政府采購(gòu)管理辦公室申請(qǐng)取得政府采購(gòu)招標(biāo)中介業(yè)務(wù)資格：

(一)依法設(shè)立并具有法人資格的組織；

(二)熟悉與政府采購(gòu)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策；

(三)有一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)人員，其中中級(jí)職稱(chēng)以上的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律專(zhuān)業(yè)人員占在職人員總數(shù)的80％以上；

(四)具備較完善的供應(yīng)商信息庫(kù)、專(zhuān)家?guī)臁⒄袠?biāo)業(yè)務(wù)資料庫(kù)；

(五)在申請(qǐng)資格前3年內(nèi)，末發(fā)現(xiàn)法人、法定代表人和財(cái)務(wù)主管有違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

第十五條(實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的情形)

單項(xiàng)采購(gòu)金額或者一次批量采購(gòu)總額在規(guī)定限額以上的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。

第十六條(不實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的情形)

有下列情形之一的，不實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)：

(一)涉及國(guó)家安全或者國(guó)家秘密；

(二)只有唯一的供應(yīng)商；

(三)發(fā)生不可抗力事件；

(四)市人民政府規(guī)定的其他情形。

第十七條(重大工程采購(gòu)的組織)

列入政府采購(gòu)目錄的重大工程采購(gòu)，采購(gòu)中心可以會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)共同組織；經(jīng)采購(gòu)委員會(huì)審議，采購(gòu)中心也可以委托有關(guān)行政主管部門(mén)、建設(shè)單位、項(xiàng)目法人單位自行組織。

采購(gòu)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)委托的重大工程采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)受委托單位在采購(gòu)過(guò)程中有違反本辦法規(guī)定的，可以終止委托。

第十八條(優(yōu)先采購(gòu))

政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求。采購(gòu)中心和采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)低耗能、低污染的貨物和工程。

在同等條件下，采購(gòu)中心和采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先發(fā)展和扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品。

第十九條(合同的簽訂)

集中采購(gòu)的合同由采購(gòu)中心與供應(yīng)商簽訂；對(duì)貨物、工程和服務(wù)有特別要求的，可以由采購(gòu)中心會(huì)同采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂。集中采購(gòu)合同報(bào)采購(gòu)管理辦公室備案。

分散采購(gòu)的合同由各采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂。

第二十條(合同的履行與變更)

政府采購(gòu)合同依法成立，合同雙方應(yīng)當(dāng)全面履行合同的約定，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

經(jīng)合同雙方協(xié)商一致需要變更實(shí)質(zhì)性條款的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)于變更合同前獲得政府采購(gòu)管理辦公室同意。

第二十一條(采購(gòu)驗(yàn)收)

集中采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)，由采購(gòu)中心組織驗(yàn)收；對(duì)貨物、工程和服務(wù)有特殊要求的，采購(gòu)中心可以會(huì)同采購(gòu)人共同組織驗(yàn)收。

分散采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)，由采購(gòu)人進(jìn)行驗(yàn)收。

驗(yàn)收單位應(yīng)當(dāng)簽署驗(yàn)收意見(jiàn)，其中屬于集中采購(gòu)的驗(yàn)收意見(jiàn)，報(bào)政府采購(gòu)管理辦公室備案。

第二十二條(價(jià)款的支付)

政府采購(gòu)的價(jià)款按照市財(cái)政局的有關(guān)規(guī)定支(撥)付。

第二十三條(財(cái)政監(jiān)督)

市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

(一)政府采購(gòu)活動(dòng)是否按照經(jīng)審核批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行;

(二)政府采購(gòu)方式和程序是否符合本辦法的規(guī)定；

(三)政府采購(gòu)合同的履行情況；

(四)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

市財(cái)政局發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)通知政府采購(gòu)管理辦公室。政府采購(gòu)管理辦公室接到市財(cái)政局的通知后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購(gòu)中心或者采購(gòu)人立即中止政府采購(gòu)活動(dòng)。待違反規(guī)定的行為消除后，經(jīng)政府采購(gòu)管理辦公室核準(zhǔn)，該項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)方可繼續(xù)進(jìn)行。

第二十四條(審計(jì)監(jiān)督)

市審計(jì)局應(yīng)當(dāng)依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并向市人民政府報(bào)告審計(jì)結(jié)果。市審計(jì)局認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)采購(gòu)中心或者采購(gòu)人進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)

第二十五條(對(duì)巨額采購(gòu)的監(jiān)督)

政府采購(gòu)管理辦公室對(duì)數(shù)額巨大的政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)通知市財(cái)政局、市審計(jì)局、市監(jiān)察委員會(huì)和其他相關(guān)部門(mén)參與對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。

第二十六條(自律管理與接受監(jiān)督)

采購(gòu)中心和采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，建立健全政府采購(gòu)的規(guī)章制度，接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和檢查。

第二十七條(投訴)

對(duì)下列情形之一有異議的，供應(yīng)商可以在規(guī)定的期限內(nèi)以書(shū)面的形式向政府采購(gòu)管理辦公室投訴：

(一)招標(biāo)文件的內(nèi)容；

(二)招標(biāo)文件后續(xù)說(shuō)明、變更或者補(bǔ)充；

(三)招標(biāo)方式、開(kāi)標(biāo)、決標(biāo)；

(四)有損于供應(yīng)商自身利益的其他情形。

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)為采購(gòu)中心或者采購(gòu)人的行為有損于自身利益的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)以書(shū)面的形式向政府采購(gòu)管理辦公室投訴。

第二十八條(政府采購(gòu)情況的公布)

政府采購(gòu)管理辦公室應(yīng)當(dāng)每年在公布政府采購(gòu)目錄時(shí)，同時(shí)公布上一年度政府采購(gòu)的有關(guān)情況。

第二十九條(對(duì)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)的處理)

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定給采購(gòu)中心、采購(gòu)人或者供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止3年內(nèi)代理本市政府采購(gòu)招標(biāo)中介業(yè)務(wù)。

第三十條(對(duì)供應(yīng)商違規(guī)的處理)

供應(yīng)商違反本辦法規(guī)定給采購(gòu)中心、采購(gòu)人、招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)或者其他供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止3年內(nèi)進(jìn)入本市政府采購(gòu)市場(chǎng)。

第三十一條(對(duì)工作人員違規(guī)的處理)

參與政府采購(gòu)活動(dòng)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

第三十二條(實(shí)施規(guī)范的制定)

政府采購(gòu)管理辦公室可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定政府采購(gòu)的有關(guān)實(shí)施規(guī)范。

第三十三條(區(qū)縣政府采購(gòu))

區(qū)、縣政府可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定本轄區(qū)內(nèi)的政府采購(gòu)具體實(shí)施規(guī)范。

第三十四條(政府采購(gòu)的特別規(guī)定)

采購(gòu)中心、采購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)外國(guó)供應(yīng)商提供的貨物和服務(wù)，或者由外國(guó)供應(yīng)商承包工程的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十五條(施行日期)

本辦法自1999年1月1日起施行