我國(guó)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系，既是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)國(guó)際合作的深厚基礎(chǔ)，又是吸引全球先進(jìn)科技和資本的強(qiáng)大“磁場(chǎng)”，提供了得天獨(dú)厚、日益豐富的先進(jìn)技術(shù)和重要設(shè)備集成性“應(yīng)用場(chǎng)景”，也為維護(hù)能源戰(zhàn)略安全、配置全球資源和防止人為的“脫鉤斷鏈”打造了強(qiáng)大的能力屏障。
新形勢(shì)下，要繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口，“更大力度推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，更大力度促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，培育國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新增長(zhǎng)點(diǎn)”。
究其要義，就是要依靠近年來(lái)我國(guó)外貿(mào)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所經(jīng)歷的復(fù)雜挑戰(zhàn)中所展現(xiàn)的巨大韌性。一方面，繼續(xù)發(fā)揮“擴(kuò)增量、防減量、強(qiáng)保障”的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”功能作用，為擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為恢復(fù)市場(chǎng)消費(fèi)活力和增強(qiáng)投資動(dòng)能創(chuàng)造時(shí)間與空間上的有利條件；另一方面，通過(guò)外貿(mào)提質(zhì)增量、穩(wěn)中求進(jìn)來(lái)更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和可靠性，“以量變的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變”。
一是通過(guò)外貿(mào)出口主體創(chuàng)新，出口商品、市場(chǎng)和方式結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)一定的外貿(mào)增量，為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)提供更加有力的支撐。
從歷史經(jīng)驗(yàn)觀(guān)察來(lái)看，我國(guó)外貿(mào)出口的穩(wěn)定性在很大程度上源于市場(chǎng)主體存量，尤其是民營(yíng)企業(yè)既有市場(chǎng)份額和經(jīng)營(yíng)活力上所表現(xiàn)出來(lái)的韌性；出口增量的攀升，則主要得益于新興外貿(mào)市場(chǎng)主體的增量，特別是外貿(mào)綜合服務(wù)類(lèi)企業(yè)、供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)、跨境電商平臺(tái)等的“集約邊際”和“擴(kuò)展邊際”貢獻(xiàn)。
為此，有關(guān)方面在財(cái)稅、金融政策層面上，有必要切實(shí)開(kāi)展“保主體”工作，幫助相關(guān)企業(yè)盡力保市場(chǎng)、保訂單、保履約能力、保交貨期，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模效果。
同時(shí)，重點(diǎn)支持新興外貿(mào)主體開(kāi)拓新產(chǎn)品、新市場(chǎng)和創(chuàng)新外貿(mào)方式，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)?，F(xiàn)階段，應(yīng)特別鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)RCEP和CPTPP貿(mào)易便利化框架下亞太區(qū)域市場(chǎng)紅利的挖掘，積極探索在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家、區(qū)域開(kāi)展外貿(mào)合作的市場(chǎng)創(chuàng)新、方式創(chuàng)新與渠道創(chuàng)新活動(dòng)。
二是通過(guò)擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)口，在進(jìn)出口動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)提升與供應(yīng)鏈、能源資源的安全保障。
作為貨物貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)出口貿(mào)易規(guī)?；鶖?shù)大，對(duì)主要貿(mào)易伙伴普遍存在貿(mào)易順差。加之西方國(guó)家對(duì)華設(shè)置的種種貿(mào)易和技術(shù)保護(hù)主義壁壘，我國(guó)外貿(mào)出口規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大存在許多現(xiàn)實(shí)困難。在此條件下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口”的指導(dǎo)性意義十分重要。
積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口是增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)對(duì)全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“黏性”的關(guān)鍵。我國(guó)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系，既是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)國(guó)際合作的深厚基礎(chǔ)，又是吸引全球先進(jìn)科技和資本的強(qiáng)大“磁場(chǎng)”，提供了得天獨(dú)厚、日益豐富的先進(jìn)技術(shù)和重要設(shè)備集成性“應(yīng)用場(chǎng)景”，也為維護(hù)能源戰(zhàn)略安全、配置全球資源和防止人為的“脫鉤斷鏈”打造了強(qiáng)大的能力屏障。從綜合和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，適當(dāng)增加進(jìn)口貿(mào)易對(duì)于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)目標(biāo)，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大“朋友圈”以提升國(guó)際治理地位，對(duì)于進(jìn)一步涵養(yǎng)戰(zhàn)略性進(jìn)口替代和出口升級(jí)的能力，是必不可少的。
三是通過(guò)外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，培育國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新增長(zhǎng)點(diǎn)。
貿(mào)易與投資一體化是當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，也是一國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放與深化改革的規(guī)律性要求。近年來(lái)，我國(guó)利用外資取得令人矚目的巨大成就，連續(xù)多年成為世界最大的外資流入國(guó)之一。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)不確定以及大國(guó)博弈形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜等條件下，我國(guó)作為國(guó)際資本的“避風(fēng)港”和“安全島”，人民幣資產(chǎn)成為全球避險(xiǎn)保值、投資增值有效工具手段的作用日益突出，外商投資可以為我國(guó)產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。
外商投資企業(yè)不僅在外貿(mào)穩(wěn)存量、擴(kuò)增量中持續(xù)扮演著生力軍角色，也在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和供應(yīng)鏈安全等方面發(fā)揮積極作用。特別是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開(kāi)展的大量貿(mào)易便利化、“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”投資自由化創(chuàng)新試驗(yàn)，有力促進(jìn)了一大批先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的落地投產(chǎn)，培育了許多國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新增長(zhǎng)點(diǎn)。連續(xù)舉辦的中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，進(jìn)一步促成大量的展品變成商品、參展商變成投資商。
新形勢(shì)下，通過(guò)外貿(mào)引導(dǎo)外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，是增辟外貿(mào)渠道和提升貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更大范圍、更深層次對(duì)外開(kāi)放的可行路徑。
四是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，通過(guò)增加中間性生產(chǎn)者服務(wù)投入努力提高外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)率。
制造業(yè)信息化、服務(wù)化是全球經(jīng)濟(jì)演化的基本趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包日益成為國(guó)際資本相對(duì)集中的流向。其中，具有高科技含量的中間性生產(chǎn)者服務(wù)投入對(duì)于降低外貿(mào)綜合成本、提升進(jìn)出口商品及服務(wù)自身的附加值尤為重要。
近年來(lái)，隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷提升，服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包規(guī)模不斷躍升，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在國(guó)內(nèi)許多開(kāi)放經(jīng)濟(jì)區(qū)域，服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包已成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)復(fù)雜環(huán)境下逆風(fēng)飛揚(yáng)的產(chǎn)業(yè)。
在“堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”的過(guò)程中，要注重服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制的改革，即所謂“邊境后措施”的改革，為大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，通過(guò)增加中間性生產(chǎn)者服務(wù)投入努力提高外貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)率，創(chuàng)造盡可能好的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化環(huán)境。
五是大力培育數(shù)字貿(mào)易，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，努力提升參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的能力和水平。
我國(guó)是全球最大的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)、第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)。這一特色在外貿(mào)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新渠道、新模式的形成中，具有關(guān)鍵性的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。
我國(guó)又是全球第一制造大國(guó)、第一貨物貿(mào)易大國(guó)和名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國(guó)、服務(wù)業(yè)大國(guó)，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易具有得天獨(dú)厚的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在“可數(shù)字化領(lǐng)域終將數(shù)字化”的大趨勢(shì)下，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展為指導(dǎo)原則進(jìn)行政策制度頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)著力夯實(shí)數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)數(shù)字化交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展與平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)分離式制造和流程制造的數(shù)字化外包服務(wù)、深化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型扶持改造、推動(dòng)?xùn)|西部數(shù)字化產(chǎn)業(yè)平衡協(xié)調(diào)等，可望在外貿(mào)領(lǐng)域產(chǎn)生創(chuàng)新型、爆發(fā)性的提質(zhì)增量的綜合效果。
在此基礎(chǔ)上，可輔之以確權(quán)與交易法治化、自由與安全相協(xié)調(diào)、共享與保護(hù)相平衡的一系列跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管改革，積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建構(gòu)與完善。
六是結(jié)合“走出去”戰(zhàn)略打造中國(guó)式跨國(guó)公司，依靠國(guó)際化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造在岸貿(mào)易與離岸貿(mào)易、在岸金融與離岸金融相互結(jié)合的全球化貿(mào)易新“艦隊(duì)”，努力提高我國(guó)外貿(mào)在全球分工合作關(guān)系中的“網(wǎng)絡(luò)中心度”和規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)。
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家中最大的對(duì)外投資國(guó)，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際舞臺(tái)，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)各領(lǐng)域合作中的參與度和影響力不斷增大。新形勢(shì)下，要充分利用這一有利條件，努力培育中國(guó)特色的全球化貿(mào)易新“艦隊(duì)”，組建一批海外“核心倉(cāng)”和供應(yīng)鏈管理中心，大力發(fā)展離岸貿(mào)易和離岸金融相結(jié)合的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，帶動(dòng)在岸貿(mào)易與金融業(yè)務(wù)提質(zhì)增效。
作者：黃建忠，上海市國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、浙江越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院數(shù)字貿(mào)易研究中心研究員；趙玲，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副教授
