黨的二十大提出，要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境；加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，繼商務(wù)部印發(fā)《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)工作清單（2023-2025年）》后，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》，要求為更好服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港聚焦若干重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，構(gòu)建與高水平制度型開(kāi)放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放不斷地由政策優(yōu)惠到制度創(chuàng)新的推進(jìn)，以“復(fù)關(guān)”和“入世”為例，我國(guó)以對(duì)外開(kāi)放為動(dòng)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制由中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到以計(jì)劃為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，再到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，最終對(duì)接以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易規(guī)則，形成了開(kāi)放的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化了資源配置，促進(jìn)了商品和要素在世界大市場(chǎng)框架下有序跨境自由流動(dòng)，推動(dòng)了我國(guó)各類(lèi)企業(yè)融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈之中，不斷提升我國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展已不僅要求加速商品和生產(chǎn)要素流動(dòng)的“邊境上”開(kāi)放措施，而且要求完善準(zhǔn)入后營(yíng)商環(huán)境“邊境后”開(kāi)放措施，還要求加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“跨邊境”互聯(lián)互通。這就要求對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，緊扣制度型開(kāi)放創(chuàng)新，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等先行先試作用，在規(guī)則對(duì)接、規(guī)制重構(gòu)、管理改革和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新等領(lǐng)域推進(jìn)制度型開(kāi)放，賦能我國(guó)企業(yè)構(gòu)建跨境供應(yīng)鏈建設(shè)。

實(shí)踐證明，制度型創(chuàng)新可以賦能跨境供應(yīng)鏈建設(shè)。自2010年起，我國(guó)積極參與了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)布的三期供應(yīng)鏈互聯(lián)互通框架行動(dòng)計(jì)劃，2014年，我國(guó)提出了基于電子口岸實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)海關(guān)間 “監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換”支持供應(yīng)鏈互聯(lián)互通等制度型創(chuàng)新安排倡議，得到亞太經(jīng)合組織成員經(jīng)濟(jì)體一致贊成，共同為區(qū)域供應(yīng)鏈互聯(lián)互通賦能。2018年，針對(duì)亞太地區(qū)跨境供應(yīng)鏈中依然存在的通關(guān)協(xié)調(diào)、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量、物流服務(wù)韌性和成本、跨境監(jiān)管合作和電子商務(wù)等5個(gè)方面的阻塞點(diǎn)，我國(guó)又提出了基于電子口岸實(shí)現(xiàn)跨境貨物海運(yùn)和空運(yùn)可視化，實(shí)現(xiàn)海關(guān)間“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”制度型創(chuàng)新倡議，受到亞太經(jīng)合組織成員經(jīng)濟(jì)體普遍歡迎，再次為提升區(qū)域供應(yīng)鏈互聯(lián)互通賦能。目前，我國(guó)正針對(duì)亞太地區(qū)跨境供應(yīng)鏈中新出現(xiàn)的5個(gè)阻塞點(diǎn)，積極探索提升全供應(yīng)鏈數(shù)字化效率、支撐多形式物流網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、跨境數(shù)據(jù)流和跨境支付合作、綠色供應(yīng)鏈管理和供應(yīng)鏈可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)中小微企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈等5個(gè)方面的解決方案，用制度型創(chuàng)新賦能區(qū)域供應(yīng)鏈的韌性和可持續(xù)發(fā)展。

如今，更要充分利用《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》全面生效帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強(qiáng)化制度型開(kāi)放賦能跨境供應(yīng)鏈建設(shè)，尤其是要圍繞數(shù)據(jù)跨境合規(guī)自由流動(dòng)這個(gè)核心，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口間互操作和電子口岸互聯(lián)互通，探索電子運(yùn)單、電子倉(cāng)單和電子發(fā)票的普及應(yīng)用，推動(dòng)多邊央行數(shù)字貨幣橋落地，打造更為便捷可靠的電子支付渠道，鼓勵(lì)企業(yè)采用數(shù)據(jù)保護(hù)可信任標(biāo)志，探索開(kāi)展數(shù)字身份認(rèn)證，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度型創(chuàng)新賦能跨境供應(yīng)鏈建設(shè)。

要積極落實(shí)世界銀行宜商新標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化的制度型開(kāi)放，全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流宜商環(huán)境，為我國(guó)企業(yè)建設(shè)共贏(yíng)的跨境供應(yīng)鏈賦能。要堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)宜商環(huán)境建設(shè)，以法治引領(lǐng)改革，以改革促進(jìn)法治，用法治規(guī)范政府和市場(chǎng)邊界，努力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的宜商環(huán)境。依法保護(hù)企業(yè)權(quán)益，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

要積極對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，加快實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)的投資經(jīng)營(yíng)便利，高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化，資金便利收付的跨境金融管理制度，高度開(kāi)放的國(guó)際運(yùn)輸管理，自由便利的人員管理和數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，要在內(nèi)外貿(mào)一體化的基礎(chǔ)上，形成融合商品進(jìn)出口、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、分撥配送、展示銷(xiāo)售、零售推廣及售后服務(wù)等功能的供應(yīng)鏈，進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)出境備案手續(xù)，提高貨物流轉(zhuǎn)通暢度和自由度，構(gòu)建安全韌性高效的跨境供應(yīng)鏈，提升我國(guó)企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈渠道的全球管控力，通過(guò)制度型開(kāi)放賦能，推進(jìn)形成外向型產(chǎn)業(yè)集群，讓自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成為跨境供應(yīng)鏈孕育基地。

（作者系中國(guó)貿(mào)促會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)委員、中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事、上海國(guó)際貿(mào)易中心戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

來(lái)源：《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》

作者：姚為群