讓“一核”與“兩帶”有機(jī)融合、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)

日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐進(jìn)一步提升能級(jí)的若干政策措施》，進(jìn)一步圍繞“一核兩帶”功能升級(jí)提出24條具體措施。這是繼2021年《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案》落地之后迎來(lái)的一次重大政策升級(jí)。

作為肩負(fù)長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)三角城市群發(fā)展和上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)等重要使命的重要承載區(qū)，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐“一核兩帶”全域生產(chǎn)總值從2020年的2.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2022年的2.69萬(wàn)億元，以占長(zhǎng)三角三省一市不到2%的區(qū)域面積貢獻(xiàn)了近10%的經(jīng)濟(jì)總量。

同時(shí)，《虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案》提出的104項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地100項(xiàng)，29項(xiàng)政策措施落地26項(xiàng)。

不過(guò)，與“2025年基本建成、2035年全面建成”這一目標(biāo)相比，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)仍然存在短板。

例如，作為“一核”的虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)在綜合交通樞紐建設(shè)上優(yōu)勢(shì)突出，但在金融服務(wù)樞紐、科技創(chuàng)新樞紐、對(duì)外開(kāi)放樞紐節(jié)點(diǎn)上功能仍然不足。

又如，“兩帶”的建設(shè)體現(xiàn)了“大交通” “大會(huì)展”“大商務(wù)”三大核心功能，在動(dòng)能打造、功能聚合、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)輻射等方面取得了一系列成就，但如何圍繞核心商務(wù)區(qū)形成梯度產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以及更有效地進(jìn)行區(qū)域高端資源要素配置，還有待進(jìn)一步提升。

新征程上，怎樣讓“一核”與“兩帶”有機(jī)融合、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，并形成區(qū)域合力，進(jìn)一步發(fā)揮知識(shí)、技術(shù)和資本的溢出作用，《關(guān)于推動(dòng)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐進(jìn)一步提升能級(jí)的若干政策措施》有新的部署。

具體來(lái)看，它體現(xiàn)了幾個(gè)特征：

一是樞紐功能內(nèi)涵的高級(jí)化，更加突出樞紐的平臺(tái)功能，強(qiáng)調(diào)區(qū)域融合發(fā)展背景下開(kāi)放、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)的打造。

二是服務(wù)功能的高級(jí)化，重點(diǎn)推動(dòng)貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)高級(jí)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

三是樞紐連通機(jī)制的高級(jí)化，從依靠交通條件進(jìn)行區(qū)域融合轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的連接，更有效地發(fā)揮要素配置功能。

四是區(qū)域梯度發(fā)展的高級(jí)化，進(jìn)一步明確突出不同城市區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)間的融合，推動(dòng)“兩帶”向周?chē)椛浒l(fā)展，突出蘇州、嘉興兩個(gè)城市的節(jié)點(diǎn)位置，點(diǎn)明合肥、蕪湖等城市在樞紐中的功能。

除此之外，還有一些突出的亮點(diǎn)。例如，在數(shù)字人民幣功能和應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)牌照聯(lián)網(wǎng)測(cè)試、數(shù)據(jù)中心建設(shè)、醫(yī)藥研發(fā)和醫(yī)療服務(wù)等“硬核”技術(shù)領(lǐng)域有前瞻性政策布局，進(jìn)一步突出樞紐“大科創(chuàng)”服務(wù)能力的完善和升級(jí)。

在推動(dòng)融合發(fā)展和高質(zhì)量一體化上，更加注重政策從“硬要素”向“軟要素”轉(zhuǎn)變。特別是，把規(guī)則、人才、數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新經(jīng)濟(jì)要素的建設(shè)發(fā)展提到了新的高度。

同時(shí)，關(guān)注制度型開(kāi)放領(lǐng)域的深度推進(jìn)。在金融服務(wù)、數(shù)字金融、數(shù)據(jù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，作出了一系列實(shí)踐性的制度安排。

黨的二十大對(duì)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放作出重要部署，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。在開(kāi)放倒逼改革的情況下，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐如何做好“國(guó)際開(kāi)放”的文章還需認(rèn)真思考。

今年是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立10周年。如何發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，對(duì)于虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)來(lái)說(shuō)意義重大。

第一，擴(kuò)大制度型開(kāi)放。可借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)創(chuàng)新的開(kāi)放政策在虹橋中央商務(wù)區(qū)落地，再逐漸推向“兩帶”。建議對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際商務(wù)區(qū)，進(jìn)行開(kāi)放性壓力測(cè)試，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域。

第二，釋放開(kāi)放紅利，做好樞紐內(nèi)外的“雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”。具體來(lái)說(shuō)，包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)的聯(lián)動(dòng)，包括政策的移植、復(fù)制、傳播和創(chuàng)新；二是不同區(qū)域開(kāi)發(fā)區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)，提升長(zhǎng)三角整體開(kāi)放水平。

第三，發(fā)揮進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)。依托進(jìn)博會(huì)標(biāo)志性品牌，賦予更豐富的內(nèi)涵和形式，不僅“引進(jìn)來(lái)”，還要“走出去”，依托進(jìn)博會(huì)的人流、信息流和資金流，推動(dòng)開(kāi)放向縱深發(fā)展。

進(jìn)一步來(lái)看，要在政策上形成創(chuàng)新合力。一是圍繞“發(fā)展”和“開(kāi)放”形成有效的制度安排，達(dá)成政策合力，謹(jǐn)防不同政策之間的“合成謬誤”；二是讓企業(yè)成為主體，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置的效應(yīng)；三是做好區(qū)域政策差異化與協(xié)同化的平衡，突出樞紐特色，打通制度差異，填補(bǔ)“創(chuàng)新洼地”。