上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)成立4周年以來(lái)，圍繞“五個(gè)重要”指示精神，以高水平對(duì)外開(kāi)放促深層次改革，出臺(tái)各類(lèi)政策近300項(xiàng)，形成超過(guò)100項(xiàng)首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、集成性的制度創(chuàng)新案例，地區(qū)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口額、固定資產(chǎn)投資、吸收外資、稅收收入、跨境人民幣結(jié)算等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均保持快速增長(zhǎng)。

在國(guó)際發(fā)展環(huán)境復(fù)雜、全球價(jià)值鏈重構(gòu)的背景下，臨港新片區(qū)發(fā)揮特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)重要作用還面臨一些痛點(diǎn)與堵點(diǎn)，需要不斷豐富和拓展特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的實(shí)踐內(nèi)容，逐步從商品要素流動(dòng)開(kāi)放向包括規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的更深層次、更寬領(lǐng)域和更大力度的制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，成為高質(zhì)量發(fā)展的“增長(zhǎng)極”“發(fā)動(dòng)機(jī)”，打造具有國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的“動(dòng)力源”。

「更好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境」

臨港新片區(qū)圍繞“更大力度先行先試、更高水平對(duì)外開(kāi)放、更大程度促進(jìn)發(fā)展”推動(dòng)制度創(chuàng)新開(kāi)放，應(yīng)在公平競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、跨境離岸金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域率先開(kāi)展更大程度的壓力測(cè)試，為我國(guó)申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)照相關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，可嘗試在擴(kuò)大金融與電信服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)中性、勞工、環(huán)境、透明度、政府采購(gòu)、建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)等諸多領(lǐng)域開(kāi)展從邊境到邊境后的貿(mào)易投資規(guī)則壓力測(cè)試。

4年來(lái)，臨港新片區(qū)逐步成為國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素聚集地，共計(jì)簽約項(xiàng)目1589個(gè)，投資額8357億元，外商企業(yè)注冊(cè)超過(guò)2400家。涉及前沿科技產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目502個(gè)，投資額5630億元；專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)從1家增長(zhǎng)到25家，市級(jí)專(zhuān)精特新企業(yè)從不到20家增長(zhǎng)到313家，高新技術(shù)企業(yè)從254家增長(zhǎng)到1323家。2020年以來(lái)，對(duì)外直接投資項(xiàng)目261個(gè)，累計(jì)對(duì)外投資額49.85億美元，成為我國(guó)重要的投融資平臺(tái)。

下一步，為了更好地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，可對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織對(duì)外公布的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI）、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（DTRI）等指標(biāo)構(gòu)成，因地制宜開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境系列優(yōu)化措施。

同時(shí)，嘗試在臨港新片區(qū)啟動(dòng)面向《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）締約方服務(wù)業(yè)開(kāi)放的負(fù)面清單管理模式。對(duì)醫(yī)療服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、電信服務(wù)、法律服務(wù)、教育服務(wù)等領(lǐng)域，在滿(mǎn)足一定限制性條件或要求的情況下，允許外商以獨(dú)資或合資方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。

此外，有必要關(guān)注世界貿(mào)易組織（WTO）2023年7月談判成功的《投資便利化協(xié)定》。它強(qiáng)調(diào)投資措施透明度、精簡(jiǎn)行政程序，以及協(xié)助投資者進(jìn)行前期調(diào)研（一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)）、國(guó)內(nèi)監(jiān)管一致性、建立國(guó)內(nèi)供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)（包括小微企業(yè)）和投資便利化。

「發(fā)揮特殊經(jīng)濟(jì)功能」

洋山港特殊綜保區(qū)作為國(guó)內(nèi)第一家特殊綜合保稅區(qū)，是發(fā)揮臨港新片區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)功能的重要載體。

近年來(lái)，為打造全球貿(mào)易營(yíng)運(yùn)中心的訂單與資金匯集樞紐地，臨港新片區(qū)已經(jīng)為55家企業(yè)搭建跨境資金池，跨境人民幣結(jié)算量累計(jì)達(dá)26694.49億元，跨境外幣結(jié)算量累計(jì)超400億美元。

下一步，應(yīng)在充分利用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)首個(gè)利用境外數(shù)據(jù)支持貿(mào)易真實(shí)性審核的平臺(tái)——“離岸通”平臺(tái)基礎(chǔ)上，借鑒海南自貿(mào)港、蘇州與青島自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)做法，整合境外海關(guān)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)、國(guó)際海運(yùn)數(shù)據(jù)、港口裝卸數(shù)據(jù)，為商業(yè)銀行提供貿(mào)易真實(shí)性驗(yàn)證服務(wù)提供便利。在適當(dāng)條件下，還可開(kāi)展稅費(fèi)減免等制度改革，全面提升對(duì)其他離岸貿(mào)易中心的競(jìng)爭(zhēng)力。

洋山港特殊綜保區(qū)作為大型跨國(guó)公司的重要集聚地，還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮在加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、檢測(cè)維修中心、物流分撥中心、銷(xiāo)售服務(wù)中心以及跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)等新模式新業(yè)態(tài)方面的重要作用。

新形勢(shì)下，離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)、全球采購(gòu)、委托境外加工、承包工程境外購(gòu)買(mǎi)、再制造產(chǎn)品進(jìn)口等新型離岸業(yè)務(wù)發(fā)展需求量非常大，在放得開(kāi)、管得住的前提下要著力提升制造業(yè)總部全球資源合理配置功能。

「推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新」

目前，臨港新片區(qū)貨物貿(mào)易領(lǐng)域初步形成 “五自由一便利”為核心內(nèi)容的制度體系，洋山港特殊綜保區(qū)在貨物貿(mào)易方面首創(chuàng)以“一線(xiàn)”徑予放行、“二線(xiàn)”單側(cè)申報(bào)、區(qū)內(nèi)不設(shè)賬冊(cè)等為代表的海關(guān)監(jiān)管制度，取消了不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，并對(duì)境外進(jìn)入物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實(shí)行特殊的稅收政策。2020年以來(lái)，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)44%；今年上半年，更是逆勢(shì)增長(zhǎng)54.6%。

下一步，加快從生產(chǎn)制造企業(yè)向區(qū)域結(jié)算總部的轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易制度改革創(chuàng)新。臨港新片區(qū)服務(wù)貿(mào)易從2019年全市占比1%提升到2022年的4.1%，達(dá)到100.4億美元，同比增長(zhǎng)近40%；離岸貿(mào)易也實(shí)現(xiàn)逐年倍增，從2021年的12.6億美元增至2022年的46.8億美元，今年上半年的增幅超過(guò)70%，達(dá)到49.53億美元，但也面臨高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后，且“卡脖子”環(huán)節(jié)多數(shù)產(chǎn)生在服務(wù)型制造領(lǐng)域。

有鑒于此，要加快落實(shí)WTO框架下服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制及電子商務(wù)等多邊談判成果，進(jìn)一步減少服務(wù)業(yè)外商投資邊境后限制措施，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際規(guī)則銜接，提升服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化水平與國(guó)內(nèi)規(guī)制的規(guī)范性、透明度。

此外，臨港新片區(qū)離打造高水平數(shù)字貿(mào)易樞紐港的定位目標(biāo)還有一定距離。比如，“云服務(wù)”難以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外互通，版權(quán)限制導(dǎo)致數(shù)字內(nèi)容業(yè)務(wù)無(wú)法進(jìn)行鏡像緩存引入國(guó)內(nèi)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)尚未放開(kāi)，外商直接投資數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域仍然受到準(zhǔn)入限制。

新形勢(shì)下，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)在注重模式與技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，要更多關(guān)注制度創(chuàng)新。圍繞協(xié)助數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估機(jī)制平穩(wěn)落地、先行探索個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證機(jī)制、優(yōu)化符合貿(mào)易情境的標(biāo)準(zhǔn)合同、推動(dòng)數(shù)據(jù)出境評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)透明化、建立同主體同類(lèi)數(shù)據(jù)高頻出境白名單制度等，積極進(jìn)行創(chuàng)新探索。

「強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同」

為了發(fā)揮更大的創(chuàng)新效果，可分階段、分步驟積極推進(jìn)區(qū)域梯度聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新：

以洋山港特殊綜保區(qū)、臨港新片區(qū)為開(kāi)放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)為開(kāi)放創(chuàng)新拓展區(qū)，逐步延伸至上海乃至長(zhǎng)三角自貿(mào)片區(qū)作為開(kāi)放創(chuàng)新輻射帶動(dòng)區(qū)。

通過(guò)區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建以及供應(yīng)鏈合理布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

目前，長(zhǎng)三角一體化通關(guān)增加了生物醫(yī)藥研發(fā)等進(jìn)口物品清關(guān)成本，還存在保稅維修、保稅檢測(cè)、保稅研發(fā)等新模式新業(yè)態(tài)在綜保區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)受限等問(wèn)題，亟待提升國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能與相關(guān)職能部門(mén)的跨區(qū)域監(jiān)管能力。

臨港新片區(qū)具備利用多式聯(lián)運(yùn)綜合樞紐的條件，可著力推進(jìn)落實(shí)2022年出臺(tái)的《上海市推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案》，積極參加多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系建設(shè)，提高多式聯(lián)運(yùn)承載能力和銜接水平，優(yōu)化江（河）海聯(lián)運(yùn)、江（河）海直達(dá)運(yùn)輸和集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)組織模式。

要加快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角貨運(yùn)企業(yè)、人員資質(zhì)資格互查互認(rèn)，全面發(fā)揮臨港新片區(qū)成為長(zhǎng)三角乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要貨物集散地的腹地功能，增強(qiáng)洋山港作為全球樞紐港的功能，提高國(guó)際航線(xiàn)、貨物資源的集聚和配置能力。

總之，《關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)深化拓展特殊經(jīng)濟(jì)功能走在高質(zhì)量發(fā)展前列的若干意見(jiàn)》要求將臨港新片區(qū)建設(shè)成為開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。新征程上，要進(jìn)一步對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)制展開(kāi)壓力測(cè)試、充分發(fā)揮洋山港特殊綜保區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能、重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放、加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)動(dòng)與協(xié)同，開(kāi)創(chuàng)高水平制度型開(kāi)放新局面。

（作者：上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授 高運(yùn)勝）