上證報(bào)中國(guó)證券網(wǎng)訊（記者 宋薇萍）9月20日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)10周年主題論壇在上海舉行。在“以制度型開(kāi)放引領(lǐng)高水平對(duì)外開(kāi)放”為主題的開(kāi)放分論壇上，全國(guó)政協(xié)常委周漢民以《自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要進(jìn)一步融入國(guó)際規(guī)則》為題發(fā)表主題演講。

他表示：“加入CPTPP，于中國(guó)而言是第二次‘入世’，今天，我們應(yīng)拿出當(dāng)年加入WTO時(shí)的決心，要對(duì)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容進(jìn)行深入研究，評(píng)估相關(guān)規(guī)則對(duì)中國(guó)各領(lǐng)域的影響，不斷提升開(kāi)放水平。”

周漢民說(shuō)，當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。2021年，中國(guó)先后申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），與其中的條款相比，我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)等方面存在一定差距，表現(xiàn)為：第一，對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的要求更高；第二，對(duì)金融領(lǐng)域開(kāi)放的要求更高；第三，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的要求更高。

為此，周漢民對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提出如下建議：

第一，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，構(gòu)建有利于數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。

“隨著數(shù)字時(shí)代來(lái)臨，國(guó)際貿(mào)易發(fā)生重大的本質(zhì)性變化，數(shù)據(jù)成為核心資源。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)在跨境服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等方面發(fā)展條件相對(duì)成熟，完全有條件在深度對(duì)接CPTPP和DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則上先行先試，做好壓力測(cè)試?！敝軡h民說(shuō)。

他建議，一是界定“重要數(shù)據(jù)”范圍，實(shí)行負(fù)面清單管理制度，設(shè)立國(guó)家敏感數(shù)據(jù)清單目錄，對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全的數(shù)據(jù)要求本地化存儲(chǔ)。積極爭(zhēng)取國(guó)家將數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估前置審核權(quán)下放，完善數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)。建立行業(yè)數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)制度，總結(jié)樹(shù)立一批試點(diǎn)示范標(biāo)桿案例，編制更精細(xì)、可推廣的行業(yè)低風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)目錄，發(fā)布操作指引，以吸引全球企業(yè)來(lái)此開(kāi)展業(yè)務(wù)。

二是加強(qiáng)與CPTPP、DEPA成員國(guó)在數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)安全等方面的國(guó)際合作，逐步建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)白名單制度，為我國(guó)在全球開(kāi)展互認(rèn)的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則奠定基礎(chǔ)，打造具有全球公信力的國(guó)際征信合作平臺(tái)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際或區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)。

三是圍繞一些特殊應(yīng)用場(chǎng)景的特殊需求，例如 “兩頭在外”數(shù)字貿(mào)易服務(wù)等，依托國(guó)際數(shù)據(jù)港，在新片區(qū)試點(diǎn)建立特殊的“國(guó)際數(shù)據(jù)流通功能區(qū)”，以“特定企業(yè)、特定場(chǎng)景、特殊功能、特殊監(jiān)管”的方式，探索建立更加自由、便捷、高效的國(guó)際數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)服務(wù)功能。

第二，建議發(fā)力金融服務(wù)業(yè)，深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新。探索“監(jiān)管沙盒”機(jī)制，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)業(yè)的開(kāi)放壓力測(cè)試。例如，對(duì)未在我國(guó)提供但在其他國(guó)家領(lǐng)土內(nèi)提供的金融服務(wù)，以及未在任何市場(chǎng)內(nèi)提供過(guò)的金融服務(wù)，金融監(jiān)管部門(mén)可以注冊(cè)在臨港新片區(qū)并獲得有效監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)為主體，按照申請(qǐng)條件一致、業(yè)務(wù)領(lǐng)域一致、管理方式一致等原則，試點(diǎn)對(duì)新金融服務(wù)實(shí)施內(nèi)外資一致的管理模式。

又如，自由貿(mào)易賬戶(hù)是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一大創(chuàng)舉，建議進(jìn)一步優(yōu)化和提升自由貿(mào)易賬戶(hù)功能，更好服務(wù)于人民幣離岸交易。包括：簡(jiǎn)化開(kāi)戶(hù)手續(xù)，鼓勵(lì)符合條件的經(jīng)濟(jì)主體從事跨境投融資業(yè)務(wù)，提升自由貿(mào)易賬戶(hù)的離岸屬性。加強(qiáng)宏觀(guān)審慎監(jiān)管，建立本外幣一體化的監(jiān)管體系，在風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上加快推進(jìn)資本賬戶(hù)開(kāi)放，提高人民幣可兌換便利性。同時(shí)，與境內(nèi)金融環(huán)境建立適當(dāng)隔離，避免對(duì)國(guó)內(nèi)整體金融監(jiān)管造成沖擊。

第三，建議聚焦市場(chǎng)主體，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。以再出發(fā)的勇氣和決心，對(duì)標(biāo)世界銀行新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系即“宜商環(huán)境”，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境，尤其是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、商事登記、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)服務(wù)等方面更尊重國(guó)際慣例。

周漢民說(shuō)，建議自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》為契機(jī)，圍繞外企關(guān)注的營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題，集中出臺(tái)新一輪舉措。例如，建立常態(tài)化溝通機(jī)制，主動(dòng)向各國(guó)使領(lǐng)館、外國(guó)商協(xié)會(huì)駐華代表處、重點(diǎn)外企等定期披露營(yíng)商環(huán)境動(dòng)態(tài)報(bào)告，幫助各國(guó)政府和企業(yè)及時(shí)了解上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最新情況。為外企的政策咨詢(xún)、商事?tīng)?zhēng)端預(yù)防等，提供“最多跑一次”的服務(wù)模式，彰顯上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)乃至中國(guó)對(duì)于外企的重視。

來(lái)源：《上海證券報(bào)》