今天我們應(yīng)該拿出當(dāng)年加入世界貿(mào)易組織時(shí)的決心，對(duì)CPTPP和DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容進(jìn)行深入研究，評(píng)估相關(guān)規(guī)則對(duì)中國(guó)各領(lǐng)域的影響，不斷提升開(kāi)放水平
今天的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步為國(guó)家試制度、闖新路，全面對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域率先落地改革，開(kāi)展一系列先行先試，也可以稱(chēng)之為“壓力測(cè)試”。
“我一直在呼吁，要把CPTPP的規(guī)則在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面進(jìn)行適應(yīng)。只有經(jīng)歷了這樣局部的壓力測(cè)試，才能提取成功的精華，去其過(guò)時(shí)或失敗的糟粕，從而闖出一條制度創(chuàng)新的新路?！痹谌珖?guó)政協(xié)常委周漢民看來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的未來(lái)可期，就是因?yàn)樗冀K站在改革開(kāi)放最前沿，始終胸懷制度創(chuàng)新的宏愿，始終勇于進(jìn)行壓力測(cè)試的探索。
拿出入世決心提升開(kāi)放水平
當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，而其中CPTPP和DEPA是引領(lǐng)當(dāng)今世界高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則的典范。
據(jù)周漢民介紹，CPTPP包含的內(nèi)容和涉及的范圍非常廣泛。從貨物貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)到電子商務(wù)，從勞工標(biāo)準(zhǔn)到環(huán)境保護(hù)，從政府采購(gòu)到競(jìng)爭(zhēng)政策，從監(jiān)管協(xié)調(diào)到爭(zhēng)端解決，幾乎無(wú)所不包。而且CPTPP創(chuàng)造了許多前所未有的貿(mào)易及其相關(guān)規(guī)則，比如說(shuō)，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，CPTPP全面運(yùn)用負(fù)面清單模式?？梢灶A(yù)期的是，未來(lái)CPTPP的區(qū)域覆蓋面會(huì)更加廣泛。
DEPA則是全球首份數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)定，體現(xiàn)了數(shù)字貿(mào)易全球治理的國(guó)際性。它在已有數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上有所突破，考慮了包括人工智能、金融科技等新興技術(shù)在內(nèi)的軟環(huán)境合作安排。
2021年，中國(guó)先后申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA，與其中的條款相比，我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)等方面存在一定差距。
“這些國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則往往對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、金融領(lǐng)域開(kāi)放以及營(yíng)商環(huán)境的要求更高?！敝軡h民直言，“今天我們應(yīng)該拿出當(dāng)年加入世界貿(mào)易組織時(shí)的決心，對(duì)CPTPP和DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容進(jìn)行深入研究，評(píng)估相關(guān)規(guī)則對(duì)中國(guó)各領(lǐng)域的影響，不斷提升開(kāi)放水平?！?/span>
做好跨境數(shù)據(jù)流通壓力測(cè)試
“隨著數(shù)字時(shí)代來(lái)臨，國(guó)際貿(mào)易發(fā)生重大的本質(zhì)性變化，數(shù)據(jù)成為核心資源?！痹谥軡h民看來(lái)，上海要抓緊在數(shù)據(jù)確權(quán)交易和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面率先取得突破，形成與國(guó)際接軌、有利于數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)在跨境服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等方面發(fā)展條件相對(duì)成熟，完全有條件在深度對(duì)接CPTPP和DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則上先行先試，做好壓力測(cè)試?！?/span>
他建議，一是界定“重要數(shù)據(jù)”范圍，實(shí)行負(fù)面清單管理制度，設(shè)立國(guó)家敏感數(shù)據(jù)清單目錄，對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全的數(shù)據(jù)要求本地化存儲(chǔ)。積極爭(zhēng)取國(guó)家將數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估前置審核權(quán)下放，完善數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)。建立行業(yè)數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)制度，總結(jié)樹(shù)立一批試點(diǎn)示范標(biāo)桿案例，編制更精細(xì)、可推廣的行業(yè)低風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)目錄，發(fā)布操作指引，以吸引全球企業(yè)來(lái)此開(kāi)展業(yè)務(wù)。
二是加強(qiáng)與CPTPP、DEPA成員國(guó)在數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)安全等方面的國(guó)際合作，逐步建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)白名單制度，為我國(guó)在全球開(kāi)展互認(rèn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則奠定基礎(chǔ)，打造具有全球公信力的國(guó)際征信合作平臺(tái)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際或區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)。
三是圍繞一些特殊應(yīng)用場(chǎng)景的特殊需求，例如“兩頭在外”數(shù)字貿(mào)易服務(wù)等，依托國(guó)際數(shù)據(jù)港，在臨港新片區(qū)試點(diǎn)建立特殊的“國(guó)際數(shù)據(jù)流通功能區(qū)”，以“特定企業(yè)、特定場(chǎng)景、特殊功能、特殊監(jiān)管”方式，探索建立更加自由、便捷、高效的國(guó)際數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)服務(wù)功能。
以新的立法舉措推進(jìn)新的開(kāi)放
今年是改革開(kāi)放45周年、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立10周年，面對(duì)風(fēng)高浪急的外部形勢(shì)，自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的底氣從何而來(lái)？
周漢民表示，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)國(guó)家層面立法是當(dāng)務(wù)之急，“從現(xiàn)實(shí)必要性來(lái)看，要通過(guò)自貿(mào)區(qū)立法，把中國(guó)準(zhǔn)備加入CPTPP和DEPA的工作全力向前推進(jìn)。我們的發(fā)展和進(jìn)一步融入世界，要有更強(qiáng)的緊迫感。加快加入兩個(gè)國(guó)際協(xié)定的步伐，可以彰顯我國(guó)深化改革開(kāi)放的堅(jiān)定立場(chǎng)和堅(jiān)強(qiáng)決心。同時(shí)，在紛繁蕪雜的世界百年未有之大變局中，以新的立法舉措推進(jìn)新的開(kāi)放。”
他同時(shí)認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)國(guó)家層面立法時(shí)機(jī)已然成熟。在全國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雁陣齊飛”的基礎(chǔ)上，以一體化思維統(tǒng)籌規(guī)劃、立法先行，凸顯自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的功能，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要之舉。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)家層面立法必須對(duì)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真研究、深度分析、努力推進(jìn)，并從中領(lǐng)悟、發(fā)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展的新動(dòng)能，“這其中哪些是我們之前沒(méi)有想到或做到的，就可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展試驗(yàn)。此外，要以這些協(xié)定的主要內(nèi)容為對(duì)象，結(jié)合各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色，在一些備受關(guān)注的領(lǐng)域進(jìn)行壓力測(cè)試，抓緊試驗(yàn)這些國(guó)際條約中的新舉措、新做法?！敝軡h民建議。
來(lái)源：《文匯報(bào)》
