上海作為外資投資首選地和聚集地，要對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，系統(tǒng)化深入推進(jìn)高水平全方位制度型開(kāi)放，進(jìn)一步提升利用外資能級(jí)。

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》，要求加大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資力度，發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。上海作為外資投資首選地和聚集地，要對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，系統(tǒng)化深入推進(jìn)高水平全方位制度型開(kāi)放，進(jìn)一步提升利用外資能級(jí)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新貢獻(xiàn)。

以可持續(xù)能源融資為先導(dǎo)培育高質(zhì)量利用外資增長(zhǎng)極

以高水平全方位制度型開(kāi)放，大力發(fā)展可再生能源國(guó)際投資項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)和開(kāi)放上?？沙掷m(xù)能源融資的國(guó)際金融樞紐功能。在兼顧可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和能源安全的同時(shí)，開(kāi)發(fā)和開(kāi)放可持續(xù)能源融資市場(chǎng)和平臺(tái)，支持全球機(jī)構(gòu)投資者、養(yǎng)老基金和主權(quán)財(cái)富基金投資可持續(xù)能源，促進(jìn)和便利可持續(xù)能源的投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。開(kāi)發(fā)和開(kāi)放與公共部門(mén)和多邊金融機(jī)構(gòu)合作的國(guó)際促進(jìn)和協(xié)作機(jī)制，降低可持續(xù)能源項(xiàng)目的資本成本。通過(guò)可持續(xù)能源國(guó)際投資促進(jìn)和便利化等制度型開(kāi)放，加強(qiáng)全球和區(qū)域伙伴關(guān)系，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

以雙向制度型開(kāi)放推進(jìn)國(guó)際投資協(xié)同發(fā)展

一是大力支持中資企業(yè)和機(jī)構(gòu)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，以中資企業(yè)國(guó)際化帶動(dòng)高能級(jí)外資引入，有序放開(kāi)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的國(guó)際投資，以高水平制度型開(kāi)放提供投資便利化、投資保護(hù)、投資促進(jìn)和投資自由化，帶動(dòng)國(guó)際投資協(xié)同發(fā)展。二是提升各類(lèi)區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)議國(guó)間平臺(tái)的國(guó)際粘合度。提升平臺(tái)的成員國(guó)間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化交流層次，以及常設(shè)機(jī)構(gòu)和常設(shè)展會(huì)的級(jí)別，大力發(fā)展國(guó)際雙向投資交流中介，豐富平臺(tái)資源，提升國(guó)際投資協(xié)同發(fā)展能級(jí)。

以全方位高水平制度型開(kāi)放打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)

一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈韌性和創(chuàng)新鏈自主性，通過(guò)全方位高水平制度型開(kāi)放，在國(guó)民待遇、高管與董事會(huì)、最惠國(guó)待遇和業(yè)績(jī)要求等方面縮短負(fù)面清單，吸引外資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。二是圍繞新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，深度布局“卡脖子”“專(zhuān)精特新”等領(lǐng)域的外資引入，優(yōu)先推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，吸引外資研發(fā)和資本要素，打造戰(zhàn)略并購(gòu)、股權(quán)投資、技術(shù)創(chuàng)新、基金管理和資本市場(chǎng)投資等業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)布局。

以系統(tǒng)化制度型開(kāi)放構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接

對(duì)標(biāo)CPTPP和DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，系統(tǒng)化推進(jìn)上海高水平制度型開(kāi)放，提前戰(zhàn)略布局，為外資提供穩(wěn)定且透明的營(yíng)商環(huán)境，提供全生命周期服務(wù)，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量，平衡好開(kāi)放與穩(wěn)定的關(guān)系。制定高水平制度型開(kāi)放有序推進(jìn)戰(zhàn)略，制定妥善有序的投資、金融、貿(mào)易和創(chuàng)新高水平制度型開(kāi)放路徑，先從自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)開(kāi)始，再通過(guò)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系爭(zhēng)取更高格局的區(qū)域投資合作，提升國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)和上海利用外資能級(jí)。

預(yù)估制度型開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)，完善上海外資審查機(jī)制

盡快出臺(tái)配套法規(guī)，對(duì)影響公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、國(guó)家安全、公共秩序的外資并購(gòu)進(jìn)行審查，采用與歐盟和美國(guó)外資審查機(jī)制對(duì)等的監(jiān)管力度。制定外商投資提示性清單，確定審查的投資范圍（非窮盡式）：關(guān)鍵技術(shù)和軍民兩用產(chǎn)品，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)鍵材料，工業(yè)和糧食安全，敏感信息的獲取等。

作者：劉凌，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融管理學(xué)院副教授

來(lái)源：《文匯報(bào)》2023-9-24第11版，文匯理論/智庫(kù)