開(kāi)放是文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，是繁榮發(fā)展的必由之路。改革開(kāi)放45年來(lái)的實(shí)踐充分證明，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。新形勢(shì)下，要以開(kāi)放匯合作之力、以開(kāi)放聚創(chuàng)新之勢(shì)，加快打造對(duì)外開(kāi)放新高地，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

規(guī)劃圖轉(zhuǎn)化為實(shí)景圖

上世紀(jì)80年代，中國(guó)政府在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)等地設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，賦予特區(qū)享有更多的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，以吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化打下了基礎(chǔ)。

2001年，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）。這是中國(guó)深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的里程碑，標(biāo)志著改革開(kāi)放進(jìn)入歷史新階段。加入WTO后，中國(guó)進(jìn)一步放寬有關(guān)對(duì)外貿(mào)易和外資準(zhǔn)入的限制，加快了經(jīng)濟(jì)全球化步伐。

2013年，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，逐步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要平臺(tái)。過(guò)去10年間，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)實(shí)施貿(mào)易便利化、投資自由化政策和金融創(chuàng)新措施，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這些措施包括推廣“單一窗口”服務(wù)、建立負(fù)面清單管理模式、開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)、推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新等。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功實(shí)踐不僅體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，還在提升法治環(huán)境、對(duì)接國(guó)際規(guī)則等方面先行先試。

下一步，要以深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略為抓手，以高水平開(kāi)放為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)制度型開(kāi)放，加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。

今年還是共建“一帶一路”倡議提出10周年。共建“一帶一路”是以互聯(lián)互通為主線(xiàn)，同各國(guó)加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能，為全球發(fā)展開(kāi)辟新空間，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作打造新平臺(tái)。

10年來(lái)，“一帶一路”合作從“大寫(xiě)意”進(jìn)入“工筆畫(huà)”階段，把規(guī)劃圖轉(zhuǎn)化為實(shí)景圖，一大批標(biāo)志性項(xiàng)目和惠民生的“小而美”項(xiàng)目落地生根。通過(guò)共建“一帶一路”，中國(guó)不僅促進(jìn)了與相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，也展示了在全球經(jīng)濟(jì)治理中的積極作用。

進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)作用

新形勢(shì)下，對(duì)外開(kāi)放正從量的積累向質(zhì)的飛躍過(guò)渡，戰(zhàn)略上更加主動(dòng)，開(kāi)放格局更廣、開(kāi)放層次更深、開(kāi)放水平更高。

要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，加快由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。比如，通過(guò)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），推行國(guó)際貿(mào)易投資金融高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，改善相應(yīng)的制度框架和監(jiān)管方式，提升對(duì)全球多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的影響，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

要加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)中國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升貿(mào)易定價(jià)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)地位。要更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)、貨物和服務(wù)并重、貿(mào)易和投資融合、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率。

要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深化政治互信、互聯(lián)互通、資金融通和人文交流，聚焦新發(fā)力點(diǎn)、塑造新結(jié)合點(diǎn)，開(kāi)辟各國(guó)交往的新路徑、搭建國(guó)際合作的新框架。比如，完善陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通布局，加快推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，加快陸海新通道、空中絲綢之路建設(shè)。

對(duì)上海而言，有必要在對(duì)外開(kāi)放制度創(chuàng)新上進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)作用。比如，扎實(shí)推進(jìn)浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)，提升虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐能級(jí)，引領(lǐng)開(kāi)放由點(diǎn)到面有序鋪開(kāi)。新形勢(shì)下，要以創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)為抓手，引領(lǐng)平臺(tái)數(shù)字化、數(shù)據(jù)要素化、貿(mào)易智能化。

同時(shí)，在金融開(kāi)放領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)作用。做大做強(qiáng)資本要素市場(chǎng)，提升經(jīng)營(yíng)主體全球運(yùn)作水平，提升國(guó)際金融中心服務(wù)能級(jí)，強(qiáng)化全球資源配置功能；吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)特別是股權(quán)投資機(jī)構(gòu)落地，積極發(fā)展跨境金融服務(wù)，促進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通；在確保金融安全的前提下，探索更加靈活高效的金融監(jiān)管機(jī)制，并通過(guò)創(chuàng)新金融服務(wù)，提高金融市場(chǎng)的效率和包容性。

當(dāng)前，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。歸根結(jié)底，要牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”和高水平“走出去”，更好統(tǒng)籌“在中國(guó)、為世界”，更好統(tǒng)籌在岸與離岸，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

（作者：上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長(zhǎng)、教授，國(guó)際經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新與治理研究院院長(zhǎng) 汪榮明）