上觀(guān)新聞｜汪榮明：雙自聯(lián)動(dòng)，以制度型開(kāi)放推動(dòng)構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

雙自聯(lián)動(dòng)，以制度型開(kāi)放推動(dòng)構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

汪榮明

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)世界百年未有之大變局，我國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放新格局。我國(guó)已經(jīng)與全球范圍內(nèi)不同國(guó)家和地區(qū)締結(jié)了一批水平逐步提升、內(nèi)涵不斷深化的雙邊、區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，沿“一帶一路”形成覆蓋亞非拉、大洋洲在內(nèi)的20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)廣領(lǐng)域、多層次的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。

與此同時(shí)，我國(guó)不斷推進(jìn)國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和制度創(chuàng)新，迄今共計(jì)推出7批22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其片區(qū)與擴(kuò)展區(qū)覆蓋了全國(guó)2/3省份。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一方面是遵循改革開(kāi)放以來(lái)“先試點(diǎn)再推廣”的基本經(jīng)驗(yàn)和循序漸進(jìn)的發(fā)展規(guī)律；另一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在外貿(mào)外資領(lǐng)域也發(fā)揮了舉足輕重的作用。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)占全國(guó)國(guó)土面積不到千分之四，但是它們貢獻(xiàn)的進(jìn)出口占到全國(guó)的18.4%，吸收外資占到全國(guó)的18.5%。

自貿(mào)協(xié)定與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同構(gòu)成了我國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要基礎(chǔ)、實(shí)踐載體和行動(dòng)平臺(tái)。在微觀(guān)層面上，自貿(mào)協(xié)定與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)降低貿(mào)易成本和促進(jìn)要素流動(dòng)，構(gòu)成全球價(jià)值鏈雙向嵌入的重要政策條件；在中觀(guān)層面上，自貿(mào)協(xié)定與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)制度設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)，形成全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相互鏈接的節(jié)點(diǎn)樞紐；在宏觀(guān)層面上，自貿(mào)協(xié)定與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)政策協(xié)調(diào)與調(diào)整利益分配，達(dá)成全球或區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的福利最大化目標(biāo)。

在構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制中，一方面需要主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大國(guó)內(nèi)外規(guī)則銜接力度，以更積極的姿態(tài)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判議程和制定過(guò)程，不斷增強(qiáng)制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與全球經(jīng)濟(jì)治理的影響力，從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的接受者、跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄕ摺⒁I(lǐng)者；另一方面需要在高水平對(duì)外開(kāi)放中統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系，在安全中促發(fā)展，在發(fā)展中保安全。在多邊貿(mào)易體制長(zhǎng)期停擺的情況下，如何做好自貿(mào)協(xié)定與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)，圍繞多邊、區(qū)域、雙邊自貿(mào)協(xié)定（FTA）和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（FTZ）開(kāi)展的一系列高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接、高水平制度創(chuàng)新構(gòu)成了統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，可以達(dá)到規(guī)則對(duì)接的要求，也可以更好統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)系。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確“雙自聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的體制目標(biāo)和功能目標(biāo)。

第一，“雙自聯(lián)動(dòng)”的體制目標(biāo)是建構(gòu)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。2023年7月中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，積極主動(dòng)把中國(guó)對(duì)外開(kāi)放提高到新水平，“雙自聯(lián)動(dòng)”可以是當(dāng)下穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的主要抓手。

第二，“雙自聯(lián)動(dòng)”的功能目標(biāo)是形成我國(guó)自主可靠的產(chǎn)業(yè)鏈和安全穩(wěn)定的供應(yīng)鏈的核心樞紐及重要節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)全局持續(xù)攀升全球價(jià)值鏈高端，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。目前，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成“海陸聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)、內(nèi)外協(xié)調(diào)”的網(wǎng)絡(luò)化體系分布格局。依據(jù)全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的共性任務(wù)特征，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成了網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一基礎(chǔ)，同時(shí)各自之間也保持了差異化試驗(yàn)和發(fā)揮特殊功能作用的巨大潛力空間。共同特征方面，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都承擔(dān)了政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理創(chuàng)新、貿(mào)易便利化和金融開(kāi)放創(chuàng)新功能。在差異化試驗(yàn)方面，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也被國(guó)家賦予某些具有地方特色的試驗(yàn)任務(wù)。與此相應(yīng)，從我國(guó)迄今為止對(duì)外簽訂的27個(gè)自貿(mào)協(xié)定文本分析，同樣也具備網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)發(fā)展和差異化發(fā)揮特殊功能作用的基本條件。以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為例，我國(guó)與14個(gè)亞太區(qū)域內(nèi)的成員方一道達(dá)成了全球最大的自貿(mào)協(xié)定，并由此形成了中日韓三國(guó)之間直接的自貿(mào)協(xié)定關(guān)系。RCEP覆蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易（含自然人臨時(shí)移動(dòng)）與投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、貿(mào)易救濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)等廣泛領(lǐng)域的自由化、便利化開(kāi)放。此外，我國(guó)正申請(qǐng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA），這意味著，我國(guó)面向全球構(gòu)建高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)程正不斷加快。

無(wú)論從世界經(jīng)濟(jì)不景氣、不穩(wěn)定、不確定性持續(xù)增強(qiáng)，地緣政治沖突不斷和大國(guó)博弈的現(xiàn)實(shí)背景出發(fā)，還是從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)“先試點(diǎn)再推廣”的基本經(jīng)驗(yàn)和循序漸進(jìn)的發(fā)展規(guī)律要求來(lái)看，自貿(mào)協(xié)定與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”都是現(xiàn)階段我國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行且現(xiàn)實(shí)可行的推進(jìn)模式。自貿(mào)協(xié)定與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是自主式開(kāi)放與協(xié)定式開(kāi)放兩種不同的開(kāi)放模式，為了構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，必須進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)兩種開(kāi)放模式的高度統(tǒng)一，保持二者在發(fā)展目標(biāo)、舉措和推動(dòng)機(jī)制上的協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化與便利化的協(xié)同。

從開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的理論邏輯和制度型開(kāi)放的實(shí)踐邏輯觀(guān)察，對(duì)內(nèi)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)與對(duì)外締結(jié)自貿(mào)協(xié)定是國(guó)家實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略提升的完整內(nèi)涵，有效建立“雙自聯(lián)動(dòng)”的網(wǎng)絡(luò)組織與推動(dòng)機(jī)制，搭建區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，是當(dāng)下穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的主要抓手。因此，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步圍繞投資、貿(mào)易、管理和標(biāo)準(zhǔn)四大領(lǐng)域，明確“雙自聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的目標(biāo)、功能機(jī)制和路徑。具體來(lái)說(shuō)，“雙自聯(lián)動(dòng)”的體制目標(biāo)在于聚焦規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)“四個(gè)核心”環(huán)節(jié)和投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新“四大領(lǐng)域”進(jìn)行先行先試，通過(guò)“四核四維”協(xié)同推進(jìn)和試驗(yàn)成果的復(fù)制推廣，助力全國(guó)范圍內(nèi)建構(gòu)起全方位、更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

來(lái)源：上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)官微

作者：汪榮明，系上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長(zhǎng)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新與治理研究院院長(zhǎng)、首席專(zhuān)家、教授