探研“五個(gè)中心”建設(shè) | 周振華：何為“五個(gè)中心”，
“五個(gè)中心”何為
「上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”，一個(gè)重要考慮就是代表國(guó)家來(lái)參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)」
上觀(guān)新聞：從“四個(gè)中心”到“五個(gè)中心”，從“建設(shè)卓越的全球城市”到“建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”，這是怎樣一條城市發(fā)展規(guī)劃演進(jìn)邏輯？周振華：上海最初提的是“三個(gè)中心”，后來(lái)增加了航運(yùn)中心。在“四個(gè)中心”基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步提出“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”目標(biāo)定位。我理解，建設(shè)“五個(gè)中心”主要是為了順應(yīng)世界發(fā)展潮流。特別是在新型全球化大背景下，除了國(guó)家與國(guó)家之間的貿(mào)易之外，還形成了大量的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、企業(yè)內(nèi)貿(mào)易。這是與傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)重大區(qū)別。當(dāng)跨國(guó)公司總部職能集中在主要城市后，很多方面的流動(dòng)，包括資金的流動(dòng)、商品的流動(dòng)、人員的流動(dòng)、信息的流動(dòng)等，就在全球城市中形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而讓相關(guān)節(jié)點(diǎn)性城市的地位、作用越來(lái)越突出。上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”，一個(gè)重要考慮就是代表國(guó)家來(lái)參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)，積極承載跨國(guó)公司在全球布局中的管理、協(xié)調(diào)、控制職能，為它們提供進(jìn)行區(qū)域和全球業(yè)務(wù)的市場(chǎng)、平臺(tái)。上觀(guān)新聞：今年是上海國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)10周年?！翱苿?chuàng)”之于上海，重要性體現(xiàn)在哪里？周振華：上海是一個(gè)自然資源短缺、環(huán)境承載能力有限的城市，要發(fā)展必須進(jìn)一步發(fā)揮科教和人才優(yōu)勢(shì)，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。早些年，我們分析過(guò)全球城市的不同種類(lèi)，有面向全球的綜合性城市，也有面向地區(qū)的專(zhuān)業(yè)性城市。就上海而言，我一直認(rèn)為就是要對(duì)標(biāo)紐約、倫敦、東京、巴黎。因?yàn)檫@四個(gè)城市不管什么排名基本上都占據(jù)世界前幾位，既是綜合性的，也是全球性的。像新加坡在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域做得有特色，我們應(yīng)該在金融、人才和航運(yùn)等領(lǐng)域研究它、學(xué)習(xí)它；中國(guó)香港在金融、貿(mào)易上擅長(zhǎng)連接亞太，上海要學(xué)習(xí)它的這些優(yōu)點(diǎn)，但也不能放棄面向全球尤其是歐美的特色。紐約的綜合性強(qiáng)，并不是說(shuō)它在所有領(lǐng)域里都比其他城市強(qiáng)，但強(qiáng)就強(qiáng)在綜合實(shí)力上，沒(méi)有明顯拖后腿的短板。上觀(guān)新聞：在提升城市能級(jí)的過(guò)程中，上海應(yīng)該怎樣“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”？周振華：我考察過(guò)國(guó)際上一些全球城市的發(fā)展趨勢(shì)，紐約、東京、巴黎都把科創(chuàng)視為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，但也不約而同地強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新型產(chǎn)業(yè)綜合體。結(jié)合上海實(shí)際，有必要注重“兩頭抓”：一頭抓高技術(shù)含量，大力推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)，強(qiáng)化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能。這里有三個(gè)關(guān)鍵詞：闖、創(chuàng)、育?！瓣J”就是以排頭兵的姿態(tài)、先行者的擔(dān)當(dāng)，向“無(wú)人區(qū)”挺進(jìn)，向科技創(chuàng)新要?jiǎng)恿?；“?chuàng)”就是敢于刀刃向內(nèi)，向改革要活力；“育”就是提供土壤、陽(yáng)光和雨露，向開(kāi)放生態(tài)要潛力。另一頭抓高知識(shí)含量，這和國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。比如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或者說(shuō)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，一個(gè)基本特征就是高知識(shí)含量。它不同于一般的生活性服務(wù)業(yè)，而是需要集聚更多、更高端的專(zhuān)業(yè)人士，需要強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能。坦率地講，現(xiàn)在幾個(gè)中心的能級(jí)確實(shí)還不夠高。從深層次上講，這與發(fā)展路徑有關(guān)。紐約、倫敦、東京、巴黎等城市發(fā)展表現(xiàn)為一種自然過(guò)程的迭代升級(jí)，結(jié)構(gòu)性矛盾較少。上海國(guó)際大都市建設(shè)主要是在改革開(kāi)放和融入經(jīng)濟(jì)全球化背景下展開(kāi)的，充分借助了改革開(kāi)放的強(qiáng)大動(dòng)力，充分發(fā)揮了融入經(jīng)濟(jì)全球化的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走出了一條具有時(shí)代特征、中國(guó)特色和上海特點(diǎn)的跨越式發(fā)展路徑。它在較短時(shí)間內(nèi)構(gòu)建起“五個(gè)中心”的基本框架及相應(yīng)功能，并持續(xù)實(shí)行迭代升級(jí)，但也帶有缺陷和問(wèn)題，特別表現(xiàn)在規(guī)模形態(tài)與功能等級(jí)的明顯反差上。比如金融中心，股票市場(chǎng)交易量規(guī)模、上市公司數(shù)量可以說(shuō)世界領(lǐng)先，但金融當(dāng)中能級(jí)最高、最具有附加值的定價(jià)權(quán)，差距還比較大；航運(yùn)中心，運(yùn)輸能力、港口配套等方面達(dá)到很高的水準(zhǔn)，但高等級(jí)的航運(yùn)服務(wù)特別是海事、船舶租賃、保險(xiǎn)等還較為薄弱；貿(mào)易中心也同樣面臨問(wèn)題，上海已經(jīng)是全球訂單中心、展示中心和交易中心，但貿(mào)易的結(jié)算、清算功能還相對(duì)薄弱；經(jīng)濟(jì)中心的一個(gè)重要指標(biāo)是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度，但我們真正能夠在全球范圍發(fā)揮引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)，要么市場(chǎng)規(guī)模份額還比較小，要么還沒(méi)有全面掌握自主的核心技術(shù)，且依然缺乏由我們制定和輸出的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。上觀(guān)新聞：通過(guò)學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，可以得到哪些指引和啟發(fā)？周振華：黨的二十屆三中全會(huì)要求“完善宏觀(guān)調(diào)控制度體系”“增強(qiáng)宏觀(guān)政策取向一致性”“完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”。在加快建設(shè)“五個(gè)中心”的過(guò)程中，也有一個(gè)相關(guān)職能部門(mén)如何進(jìn)一步配合好，促進(jìn)“五個(gè)中心”之間的耦合和協(xié)同問(wèn)題。因不同的條件，“五個(gè)中心”建設(shè)有先有后、有輕有重，非均衡特征較為明顯，且大體上是各自培育與獨(dú)立發(fā)展，相互之間的關(guān)聯(lián)性欠強(qiáng)。其實(shí)，“五個(gè)中心”本身具有內(nèi)在的耦合機(jī)理，通俗講就是“你中有我，我中有你”，相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)。現(xiàn)在，“五個(gè)中心”建設(shè)基本上還是由相關(guān)部門(mén)分管。但有越來(lái)越多的功能交叉和業(yè)務(wù)融合，相關(guān)部門(mén)受制于管理權(quán)限沒(méi)有辦法去推進(jìn)，這就需要市一級(jí)加強(qiáng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。如何使“五個(gè)中心”功能上更加耦合、更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，是接下來(lái)要重點(diǎn)考慮解決的問(wèn)題。
「新形勢(shì)下，“五個(gè)中心”建設(shè)的戰(zhàn)略意義不僅沒(méi)有削弱，反而顯得更加重要」
上觀(guān)新聞：有海外輿論提出，世界正在進(jìn)入所謂反全球化、逆全球化階段。您怎么看？周振華：近年來(lái)，全球化進(jìn)程確實(shí)發(fā)生了新的變化，但這并不是什么反全球化、逆全球化的問(wèn)題，而只是改變了一種方式。
20世紀(jì)八九十年代，世界各國(guó)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈布局，形成了一個(gè)技術(shù)與資本、生產(chǎn)加工和資源供給的“三極平衡”，發(fā)達(dá)國(guó)家、中國(guó)和資源型國(guó)家都從中有所獲益。但當(dāng)發(fā)展到一定階段后，這個(gè)“三極平衡”就顯得很脆弱，一個(gè)重要原因是供給大于需求。在發(fā)達(dá)國(guó)家特別是在美國(guó)，它表現(xiàn)出來(lái)的主要是金融危機(jī)，因?yàn)樗旧硎琴Y本輸出國(guó)。
現(xiàn)在全球化出現(xiàn)的一些新變化，從本質(zhì)上來(lái)講是“再平衡”。當(dāng)然，在“再平衡”中出現(xiàn)了一個(gè)不好的現(xiàn)象，那就是美國(guó)對(duì)中國(guó)的打壓。但我們不要被這個(gè)現(xiàn)象迷惑，或者把這個(gè)現(xiàn)象擴(kuò)展到整個(gè)全球化上。事實(shí)上，在新型全球化中主要起作用的不是歐美國(guó)家政府，而是跨國(guó)公司。它們看到原來(lái)這個(gè)“三極平衡”中的脆弱性，所以有意識(shí)地去適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的空間布局，開(kāi)始更多考慮近岸布局。
在這個(gè)變化中，我們更要始終堅(jiān)定站在歷史正確的一邊，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展。要清醒地意識(shí)到，只有分工與合作，才能最優(yōu)配置，才是效益最大化的。在這一目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，全球化進(jìn)程不會(huì)終結(jié)。世界仍離不開(kāi)中國(guó)，中國(guó)也離不開(kāi)世界。當(dāng)然，中國(guó)參與國(guó)際分工與合作，不能再單純依靠廉價(jià)勞動(dòng)力，那是可以被替代的，而要基于強(qiáng)大的知識(shí)、科技等實(shí)力及先進(jìn)制造能力等。
上觀(guān)新聞：關(guān)于全球化的走向及其影響，您有哪些判斷？周振華：伴隨新科技革命和新產(chǎn)業(yè)革命，全球化的方式、構(gòu)造、路徑等會(huì)有所調(diào)整和變化，但全球化的持續(xù)進(jìn)程仍將繼續(xù)并不斷深化。特別是，技術(shù)進(jìn)步本身將進(jìn)一步壓縮時(shí)空，為更大范圍的流動(dòng)與交互創(chuàng)造條件。如全球化程度加深。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家日益深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，將驅(qū)動(dòng)全球化程度不斷深化，并在一定程度上弱化跨國(guó)公司網(wǎng)絡(luò)的不對(duì)稱(chēng)分布，從而在全球多個(gè)區(qū)域形成更多的價(jià)值鏈節(jié)點(diǎn)以及更緊密的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)連接。
如全球化領(lǐng)域拓展。過(guò)去的全球化主要是制造、金融部門(mén)的全球化，表現(xiàn)為全球貨物貿(mào)易和資本流動(dòng)，由此也促使國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際金融中心數(shù)量大幅增加。新型全球化越來(lái)越表現(xiàn)為“非物質(zhì)化的全球化”，突出反映在兩個(gè)方面：一是全球跨境數(shù)據(jù)流通激增，二是新興服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。近來(lái)引發(fā)全球眾多消費(fèi)者關(guān)注的游戲《黑神話(huà)：悟空》，就是一個(gè)信號(hào)。
就其對(duì)“五個(gè)中心”建設(shè)的影響而言，除了前面提到的經(jīng)濟(jì)層面之外，還要積極應(yīng)對(duì)在人才、技術(shù)、學(xué)術(shù)、生態(tài)等方面的新挑戰(zhàn)。例如，現(xiàn)代信息通信技術(shù)的迅速發(fā)展使人力資本流動(dòng)和勞務(wù)流動(dòng)相脫離，這一發(fā)展趨勢(shì)可能進(jìn)一步增強(qiáng)。又如，學(xué)術(shù)全球化趨勢(shì)，特別是在生物技術(shù)、納米技術(shù)、信息和通信技術(shù)、信息系統(tǒng)、物理、生物醫(yī)學(xué)研究、計(jì)算機(jī)科學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)和生物醫(yī)學(xué)研究、數(shù)學(xué)等眾多領(lǐng)域，國(guó)際合作科學(xué)研究數(shù)量迅速增長(zhǎng)。
上觀(guān)新聞：新形勢(shì)下，“五個(gè)中心”建設(shè)的作用、地位會(huì)不會(huì)有所削弱？
周振華：外部環(huán)境變化特別是外部沖擊，確實(shí)對(duì)“五個(gè)中心”建設(shè)有影響。
記得2008年的時(shí)候，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，上海經(jīng)濟(jì)外向型程度高，勢(shì)必首當(dāng)其沖。面對(duì)這一情況，如何應(yīng)對(duì)？當(dāng)時(shí)，我們給市領(lǐng)導(dǎo)提出的咨詢(xún)意見(jiàn)是，不能只短期應(yīng)對(duì)，一味加大投入，特別是加大對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能的投入，以阻止經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑，而要堅(jiān)定爬坡過(guò)坎的底氣信心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，在幾大中心建設(shè)上下功夫，進(jìn)一步培育和提高城市功能。為此，市委、市政府開(kāi)展廣泛調(diào)研和專(zhuān)題討論，研究相關(guān)政策舉措。于是，有了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》，在逆境中堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)。
新形勢(shì)下，“五個(gè)中心”建設(shè)的戰(zhàn)略意義不僅沒(méi)有削弱，反而顯得更加重要。這與前面的邏輯是一致的。在新型全球化的過(guò)程中，起主要作用的力量是跨國(guó)公司。主權(quán)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策會(huì)影響跨國(guó)公司的選址和布局，但并不能完全左右跨國(guó)公司的全球布局。這是我們要看到的，也是要有充分信心的。
還要看到，跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈有部分確實(shí)轉(zhuǎn)移出去了，但大體是按照市場(chǎng)和勞動(dòng)力成本進(jìn)行的選擇。這部分是可以轉(zhuǎn)移的，但它的區(qū)域總部功能，包括管理、控制、協(xié)調(diào)的功能不會(huì)輕易轉(zhuǎn)移。上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”，一個(gè)重要抓手就是要充分發(fā)揮區(qū)位、人才等優(yōu)勢(shì)以及服務(wù)、管理和輻射、樞紐等功能。
「只有在財(cái)富高地、知識(shí)高地、創(chuàng)新高地、文化高地等基礎(chǔ)上，才能支撐起人才高地」
上觀(guān)新聞：加快建設(shè)“五個(gè)中心”，一大關(guān)鍵任務(wù)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在這個(gè)問(wèn)題上，有什么好的做法和經(jīng)驗(yàn)？周振華：舉個(gè)例子，20世紀(jì)80年代，英國(guó)倫敦與德國(guó)法蘭克福兩個(gè)城市爭(zhēng)奪國(guó)際金融中心地位。盡管法蘭克福的區(qū)位不比倫敦差，基礎(chǔ)設(shè)施等條件還優(yōu)于倫敦，但倫敦有更好的營(yíng)商環(huán)境，包括放松金融管制、市場(chǎng)準(zhǔn)入自由與便利、公平競(jìng)爭(zhēng)、具備更大的多元性和包容性等，從而更具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。這在一定程度上彌補(bǔ)了區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施條件等不足，結(jié)果是倫敦成為國(guó)際金融中心，法蘭克福則作為歐洲的金融中心。
上海是一座具有深厚商業(yè)文明基礎(chǔ)的城市，講規(guī)矩、守信用的契約精神傳統(tǒng)歷久彌新，構(gòu)成營(yíng)商環(huán)境的鮮明特點(diǎn)。隨著時(shí)代進(jìn)步，營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵不斷豐富、標(biāo)準(zhǔn)日益提高，需與時(shí)俱進(jìn)地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
近年來(lái)，上海對(duì)照世界銀行指標(biāo)，加強(qiáng)改革措施，在營(yíng)商環(huán)境改善上取得明顯進(jìn)步。然而，我們必須清醒地看到，提高行政辦事效率，為企業(yè)的開(kāi)辦及前期運(yùn)作提供更大便利，固然是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容之一，但營(yíng)商環(huán)境中更核心的內(nèi)容是市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)益保護(hù)、高效透明。在保護(hù)中小投資者方面，還可出臺(tái)實(shí)施更有力、更有效的舉措。
上觀(guān)新聞：專(zhuān)業(yè)人才的集聚及發(fā)揮作用是“五個(gè)中心”建設(shè)的核心內(nèi)容之一。新形勢(shì)下，如何集聚人才、用好人才？
周振華：上海在集聚人才、用好人才方面，具有明顯優(yōu)勢(shì)。多年前，我曾向華為上海研發(fā)中心主任請(qǐng)教一個(gè)問(wèn)題：華為的總部在深圳，研發(fā)中心為什么要到上海來(lái)，而且還準(zhǔn)備擴(kuò)展？他的回答很簡(jiǎn)潔：在上海能招收到更多的海外人才。
事實(shí)上，對(duì)于高技能、專(zhuān)業(yè)人才來(lái)說(shuō)，上海能成為其首選之地的最大吸引力，在于能提供創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和成就自我的最佳機(jī)會(huì)。只有集聚全球資源，提供便利的全球網(wǎng)絡(luò)交流，打造充滿(mǎn)發(fā)展機(jī)遇、擁有鮮活文化和社會(huì)氣氛、能夠獲得世界級(jí)享受、可以自在展示自己和實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的地方，才能真正成為全球高技能人才流動(dòng)與集聚的首選之地。
過(guò)去，在吸引高技能人才方面存在兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是認(rèn)為高生活成本是吸引人才的障礙，二是認(rèn)為只有宜居環(huán)境才能增強(qiáng)人才吸引力。其實(shí)，這兩個(gè)方面恰恰是紐約、倫敦等全球城市的“軟肋”，上海也是如此。如果一味在這兩個(gè)方面下功夫，不僅是“揚(yáng)短避長(zhǎng)”，而且并沒(méi)有找到要害。我們更應(yīng)該做的，是基于“五個(gè)中心”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)施卓有成效的人才政策，為全球人才提供充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)的廣闊舞臺(tái)。
此外，一些地方比較注重制定和出臺(tái)一些吸引人才的優(yōu)惠政策，如科研經(jīng)費(fèi)支持、提供住房或住房補(bǔ)貼、允許落戶(hù)等。這些政策體現(xiàn)了對(duì)知識(shí)、人才的尊重，也有一定的吸引力，但并不能真正構(gòu)筑高技能人才所向往的高地。特別是對(duì)海外人才來(lái)說(shuō)，除了獲取比較收益差異外，更看重的是人力資本增值機(jī)會(huì)。
通常來(lái)說(shuō)，人力資本增值機(jī)會(huì)主要來(lái)源于全球城市的財(cái)富高地、知識(shí)高地、創(chuàng)新高地、文化高地等。在這些高地上，由于發(fā)生高頻率的價(jià)值交易、高度復(fù)雜性的知識(shí)交流以及面對(duì)面的緊密接觸，人們可以獲得國(guó)際的、先進(jìn)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和資源，進(jìn)而最大限度地獲得比較收益差異與人力資本增值。也就是說(shuō)，只有在財(cái)富高地、知識(shí)高地、創(chuàng)新高地、文化高地等基礎(chǔ)上，才能支撐起人才高地。
「上海逐步形成了可貴的城市文化和認(rèn)知模式，并逐漸累積沉淀于城市系統(tǒng)之中」
上觀(guān)新聞：上海還有哪些潛力可挖？周振華：首先要具有全球資源配置功能，把國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)融為一體；其次要作為世界體系的節(jié)點(diǎn)和樞紐，成為聯(lián)結(jié)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的橋頭堡，特別是服務(wù)于共建“一帶一路”；再次，要通行“全球村”標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，成為全球治理的重要載體，推動(dòng)中國(guó)在全球治理中具有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
從加快建設(shè)“五個(gè)中心”的角度來(lái)看，上海具備很強(qiáng)的全球性取向和功能綜合性發(fā)展?jié)撡|(zhì)。而且，上海除了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還保留先進(jìn)制造業(yè)，并著力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。這意味著上海不單純是服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能的綜合性發(fā)展，而是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)立體功能的綜合性發(fā)展。
從動(dòng)態(tài)角度講，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技、文化融合發(fā)展趨勢(shì)，上海十分注重經(jīng)濟(jì)功能與非經(jīng)濟(jì)功能網(wǎng)絡(luò)連接的均衡發(fā)展。預(yù)計(jì)下一步在文化、藝術(shù)、科技、教育、城市治理等方面的國(guó)際交流和全球網(wǎng)絡(luò)連接會(huì)有更快的增長(zhǎng)。
從基于連接功能的類(lèi)型劃分看，可通過(guò)集聚一大批具有控制與協(xié)調(diào)功能的跨國(guó)公司和全球公司總部，特別是本土的跨國(guó)公司和全球公司總部，在全球資源配置中引領(lǐng)和主導(dǎo)全球資本、信息、商務(wù)服務(wù)、高端專(zhuān)業(yè)人才等要素匯聚和流動(dòng)，進(jìn)而成為創(chuàng)新思想、創(chuàng)意行為、創(chuàng)業(yè)模式的策源地。
有一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注：上海不僅與亞太地區(qū)城市有著廣泛的連接，而且與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主要城市有較強(qiáng)的連接。從國(guó)內(nèi)空間尺度看，上海門(mén)戶(hù)城市的特征明顯，已成為中國(guó)城市連接世界的重要通道。下一步，全球空間尺度上的門(mén)戶(hù)型特征有望進(jìn)一步提升。這里面，有三個(gè)主要變量在起作用：
一是隨著中國(guó)企業(yè)借助上?！白叱鋈ァ?，特別是到共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行投資，上海會(huì)與更多城市建立起新的連接。二是國(guó)內(nèi)有一批城市將進(jìn)入全球城市行列，它們與上海連接的性質(zhì)也隨之變化。事實(shí)上，紐約的全球性連接約有60%至70%是與美國(guó)國(guó)內(nèi)的全球城市連接，從而夯實(shí)全球門(mén)戶(hù)作用。三是伴隨建成與中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心，上海將成為全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心，從而進(jìn)一步凸顯上海作為全球門(mén)戶(hù)的重要地位。
上觀(guān)新聞：上海的城市文化特別是開(kāi)放、創(chuàng)新、包容的城市品格對(duì)加快建設(shè)“五個(gè)中心”有何助益？
周振華：在歷史演進(jìn)中，上海保留下來(lái)兩條重要“遺傳信息”：
一是近代以來(lái)作為中心城市的功能和地位始終未變，在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)始終發(fā)揮重要作用。20世紀(jì)30年代，上海利用自身港口城市的全球交匯作用，一舉奠定了貿(mào)易中心、商業(yè)中心、金融中心以及交通和信息樞紐、文化重鎮(zhèn)的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市的復(fù)興與再生，拓展城市綜合功能，進(jìn)一步演化為以金融、貿(mào)易、航運(yùn)為支撐的多功能?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市，并不斷拓展與深化全球連接。
二是這座城市始終洋溢著開(kāi)放的天性。改革開(kāi)放以來(lái)，上海積極融入全球化浪潮，以開(kāi)放引領(lǐng)促進(jìn)改革和發(fā)展，釋放出特有的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。這座城市沒(méi)有開(kāi)放的話(huà)，很難發(fā)展起來(lái)。而且，開(kāi)放力度越大，城市發(fā)展就越快。因?yàn)殚T(mén)開(kāi)得越大，進(jìn)來(lái)的要素就越多，它們?cè)谶@里就越有可能得到高效配置。
正是在這些城市特質(zhì)的張力下，上海逐步形成了可貴的城市文化和認(rèn)知模式，并逐漸累積沉淀于城市系統(tǒng)之中，成為獨(dú)具魅力且一脈傳承的城市品格，即“開(kāi)放、創(chuàng)新、包容”。
開(kāi)放是刻在上海骨子里的。在上海的發(fā)展歷程中，無(wú)論是在思想觀(guān)念、科學(xué)技術(shù)還是在城市治理、組織機(jī)構(gòu)等方面，都表現(xiàn)出不因循守舊、不安于現(xiàn)狀，善于接受新事物、勇于變故易常、不斷推陳出新的明顯特征。與之相聯(lián)系，對(duì)世界發(fā)展新趨勢(shì)、新動(dòng)向、新思潮、新理念等極其敏銳，識(shí)時(shí)達(dá)變。
創(chuàng)新最早的含義就是“破壞性創(chuàng)新”，主要講的就是要素重新配置。上海特別注重創(chuàng)新。這個(gè)創(chuàng)新不僅指科技創(chuàng)新，還包括商業(yè)模式創(chuàng)新。但單有創(chuàng)新不夠，上海還能夠把中外各種要素進(jìn)行交匯融合，包括不同的文化、政策乃至制度。
在開(kāi)放、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，上海還深入到包容的境界。既有“海納百川”的吸納，使來(lái)自不同地域、不同種族、不同背景的生產(chǎn)方式、生活方式以及思想文化、習(xí)俗等得以交匯、互為補(bǔ)充和吸收，又有“大氣謙和”的同化，大量多元、異質(zhì)、差別化的事物更多通過(guò)“和風(fēng)細(xì)雨、潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式相互滲透與交集，而不是發(fā)生強(qiáng)烈的沖突和摩擦。
在此基礎(chǔ)上，相信未來(lái)的上海在加快建設(shè)“五個(gè)中心”的新征程上，將繼續(xù)產(chǎn)生大量混搭的新奇點(diǎn)和新事物，帶來(lái)新的生機(jī)和活力，繼續(xù)增強(qiáng)這座城市的吸引力、凝聚力與競(jìng)爭(zhēng)力。
周振華 上海市決策咨詢(xún)委員會(huì)委員，上海全球城市研究院院長(zhǎng)，上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，上海市人民政府發(fā)展研究中心原主任
本文轉(zhuǎn)自上觀(guān)新聞，經(jīng)上海全球城市研究院編輯整理后發(fā)布
