依托數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)則引領(lǐng)

打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“北京效應(yīng)”

       當(dāng)前，歐盟利用市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成了數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“布魯塞爾效應(yīng)”。我國(guó)作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)大國(guó)、數(shù)字貿(mào)易大國(guó)和數(shù)據(jù)資源大國(guó)，國(guó)內(nèi)數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)潛力大，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景豐富，擁有海量的數(shù)據(jù)資源和一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)，更應(yīng)當(dāng)乘勢(shì)而上，培育多元數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)主體，繁榮數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集，依托規(guī)則引領(lǐng)，將數(shù)據(jù)市場(chǎng)和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)放引領(lǐng)全球數(shù)字治理，構(gòu)建多層次的國(guó)際數(shù)字合作網(wǎng)絡(luò)，打造我國(guó)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“北京效應(yīng)”。

培育多元數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)主體

       從數(shù)據(jù)供給來(lái)看，整合越多的數(shù)據(jù)來(lái)源，能夠確保數(shù)據(jù)的多樣性和豐富性，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性，為決策提供更可靠的依據(jù)。為數(shù)據(jù)“開(kāi)源”，就要加快公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放供給，激勵(lì)商業(yè)數(shù)據(jù)資源的市場(chǎng)利用，確保個(gè)人數(shù)據(jù)資源的安全使用，讓數(shù)據(jù)源頭“活起來(lái)”，真正釋放數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，也要推進(jìn)“一數(shù)一源”，維護(hù)好公共數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理的底線(xiàn)。

       從數(shù)據(jù)需求來(lái)看，需求是驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的核心動(dòng)力。要鼓勵(lì)企業(yè)勇于創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字技術(shù)在全流程和全價(jià)值鏈中的應(yīng)用和賦能。要加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。打造關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新的生態(tài)圈，強(qiáng)化數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)替代。要以高質(zhì)量供給為引領(lǐng)，聚焦智能制造、數(shù)字政府、醫(yī)療教育等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)，有效激發(fā)數(shù)據(jù)市場(chǎng)需求，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

       從供需匹配來(lái)看，數(shù)據(jù)中間商是盤(pán)活數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的關(guān)鍵一環(huán)。數(shù)據(jù)中間商不僅有效鏈接數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)需求方，促進(jìn)數(shù)據(jù)的交易和使用，還能為數(shù)據(jù)市場(chǎng)提供第三方增值服務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)衍生業(yè)務(wù)的豐富發(fā)展。要加快培育數(shù)據(jù)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品識(shí)別能力、拓展數(shù)據(jù)市場(chǎng)范圍；做強(qiáng)優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估數(shù)據(jù)的質(zhì)量和相關(guān)性、降低數(shù)據(jù)交易風(fēng)險(xiǎn)；創(chuàng)新數(shù)據(jù)保險(xiǎn)信托機(jī)構(gòu)，確保數(shù)據(jù)的安全存儲(chǔ)和合規(guī)使用、打造數(shù)據(jù)領(lǐng)域“可信保險(xiǎn)箱”、解決數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的“信任赤字”。

繁榮數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)

       數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還處于“做大蛋糕”階段，數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)模、效率、規(guī)則均有待提升。首先，激勵(lì)和規(guī)范多樣化的數(shù)據(jù)流通和交易模式。對(duì)企業(yè)直接交易數(shù)據(jù)的模式，要加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，明確可以交易的數(shù)據(jù)范圍，加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)，謹(jǐn)防重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)交易出境。對(duì)線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合的平臺(tái)交易模式，要抓緊完善相關(guān)平臺(tái)規(guī)則，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者義務(wù)，支持?jǐn)?shù)據(jù)交易平臺(tái)之間的相互認(rèn)可和數(shù)據(jù)流通的互操作性，確保數(shù)據(jù)在場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外都能在合法合規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行交易。對(duì)于聯(lián)盟式數(shù)據(jù)共享流通模式，要鼓勵(lì)企業(yè)率先探索，面向具體應(yīng)用場(chǎng)景提供標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，面向供應(yīng)鏈上下游共享數(shù)據(jù)、驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)，構(gòu)建以行業(yè)領(lǐng)域?yàn)閰^(qū)分的數(shù)據(jù)空間。

       其次，加快并構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的數(shù)據(jù)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。充分激活潛力龐大的數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)，必須堅(jiān)持并深化市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度改革，推進(jìn)電信業(yè)務(wù)有序開(kāi)放，在有條件的地區(qū)先行先試；取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值業(yè)務(wù)的外資股比限制；完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，明確數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬，完善數(shù)據(jù)確權(quán)登記，確保數(shù)據(jù)的合法性和可追溯性；完善數(shù)據(jù)定價(jià)、交易和結(jié)算規(guī)則，建立健全數(shù)據(jù)交易信用體系。要從營(yíng)商環(huán)境的細(xì)節(jié)著手，全面完善數(shù)據(jù)收集、交易、監(jiān)管的規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

       最后，引導(dǎo)并推動(dòng)全球通用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要以《國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》為引領(lǐng)，加快制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)互操作性和互聯(lián)互通，提高數(shù)據(jù)利用的效率。此外，要在數(shù)據(jù)合規(guī)性審查、數(shù)據(jù)安全審計(jì)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理等方面，加快建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、行業(yè)、地方及相關(guān)社團(tuán)組織之間的溝通協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展“數(shù)據(jù)即服務(wù)”“知識(shí)即服務(wù)”“模型即服務(wù)”等新業(yè)態(tài)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。

推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集

       促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要響應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署。國(guó)家已經(jīng)明確提出要推動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等創(chuàng)新推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展。一方面，加大政策支持和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，形成協(xié)同互補(bǔ)、特色發(fā)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。另一方面，對(duì)標(biāo)美國(guó)硅谷、法國(guó)巴黎等世界一流的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，營(yíng)造產(chǎn)學(xué)研一體化的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚焦大數(shù)據(jù)與人工智能、網(wǎng)絡(luò)與安全、數(shù)字基礎(chǔ)與物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化工程、智能光電、開(kāi)放型能源六大領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)應(yīng)用研究與協(xié)同創(chuàng)新，加速打造兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、平衡能源效率和可持續(xù)發(fā)展的我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

       以數(shù)據(jù)市場(chǎng)相關(guān)規(guī)則為引領(lǐng)，通過(guò)培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體、完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)機(jī)制，將數(shù)據(jù)資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。以國(guó)內(nèi)為根基，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用場(chǎng)景、數(shù)據(jù)企業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在城市的集聚；輻射到全球，通過(guò)打造特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的地位，推動(dòng)全球化合作。加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，提升中國(guó)在全球數(shù)字治理中的塑造力、影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，打造數(shù)字領(lǐng)域的“北京效應(yīng)”。

（作者為上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)21世紀(jì)海上絲綢之路研究中心特聘研究員談曉文、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新與治理研究院助理研究員蔣程虹）

來(lái)源：文匯報(bào)