完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，助力高水平開(kāi)放

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)：凸顯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

       文匯報(bào)：當(dāng)前，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)正在逐步超過(guò)貿(mào)易、投資全球化，成為驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。根據(jù)麥肯錫的研究報(bào)告，預(yù)計(jì)到2025年，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)全球GDP的貢獻(xiàn)價(jià)值將達(dá)到11萬(wàn)億美元。何為“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”？它對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意味著什么？
      
       汪榮明：“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”是指在我國(guó)國(guó)內(nèi)收集或者產(chǎn)生的個(gè)人以及企業(yè)信息，被傳輸?shù)絿?guó)外的情況。通過(guò)電商平臺(tái)從國(guó)外買(mǎi)書(shū)，或是購(gòu)買(mǎi)了外國(guó)品牌的手機(jī)需要維修……這些日?；顒?dòng)都在產(chǎn)生數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)。國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)指南（第一版）》將數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)分為兩種具體的情形。第一種是跨境傳輸，是指數(shù)據(jù)處理者將在境內(nèi)產(chǎn)生、收集和處理的數(shù)據(jù)傳輸至境外。另一種是跨境訪(fǎng)問(wèn)，由境外的機(jī)構(gòu)、組織或者個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)、調(diào)取、下載或者導(dǎo)出境內(nèi)的數(shù)據(jù)。
      
       當(dāng)前，數(shù)據(jù)已成為新的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)在打造我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)上的作用越來(lái)越凸顯。首先，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的拉動(dòng)效應(yīng)。據(jù)麥肯錫預(yù)測(cè)，數(shù)據(jù)流動(dòng)量每增加10%，將帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.2%。根據(jù)OECD測(cè)算，數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)各行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的平均促進(jìn)率在10%，在數(shù)字平臺(tái)、金融業(yè)等行業(yè)中可達(dá)到32%。通過(guò)優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的管理程序，降低了數(shù)據(jù)處理者的合規(guī)成本，顯著提升了數(shù)據(jù)通關(guān)效率，進(jìn)一步釋放了數(shù)據(jù)要素價(jià)值。
      
       其次，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提升了我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2023年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口達(dá)2.38萬(wàn)億元，增長(zhǎng)15.6%，其中出口1.83萬(wàn)億元，增長(zhǎng)19.6%，還涌現(xiàn)出速賣(mài)通、SHEIN（希音）、Temu（拼多多跨境電商平臺(tái)）等一批新銳跨境電商平臺(tái)。我國(guó)在貿(mào)易單據(jù)數(shù)字化、港航服務(wù)數(shù)字化、支付結(jié)算數(shù)字化等方面的發(fā)展明顯加快，貿(mào)易全鏈條全環(huán)節(jié)數(shù)字化水平不斷提升，降低了數(shù)字貿(mào)易的成本，提升了數(shù)字貿(mào)易的效率，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
      
       最后，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)還促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一方面，企業(yè)通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的躍升。例如，制造業(yè)通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)智能制造，提高生產(chǎn)效率，降低成本。另一方面，數(shù)據(jù)充分發(fā)揮粘合劑作用，促成不同形態(tài)產(chǎn)業(yè)之間的合作融合，加速新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的誕生。因此，完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈與全球供應(yīng)鏈的深度融合，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源的全球配置，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
      

兼顧“實(shí)施”和“安全”，重點(diǎn)優(yōu)化法律實(shí)踐

       文匯報(bào)：黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，“建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制”。這應(yīng)從哪些方面著力？當(dāng)前，我國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理方面面臨著哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
      
       汪榮明：我國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，擁有超大規(guī)模市場(chǎng)和海量數(shù)據(jù)資源，這為我國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)治理方面提供了廣闊的發(fā)展空間。目前，我國(guó)在中央層面出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)基本確立了數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度體系。同時(shí)，政府積極收集各方反饋，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推出了《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，為外資企業(yè)提供便利，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流通。
      
       然而，當(dāng)前的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制不僅缺少實(shí)施細(xì)則，而且還有一定安全隱患。雖然《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》大幅優(yōu)化了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理的政策舉措，提出了數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的管理規(guī)定，形成分場(chǎng)景的豁免條款和精細(xì)化的管理舉措，但目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)重要數(shù)據(jù)識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)，是原則性的、結(jié)果導(dǎo)向的，必須依賴(lài)于相關(guān)部門(mén)發(fā)布的細(xì)則。此外，數(shù)據(jù)“安全”既應(yīng)該是“國(guó)家安全”還應(yīng)該是“數(shù)據(jù)安全”。但現(xiàn)在的“安全”的審查主要出現(xiàn)在“數(shù)據(jù)出境”場(chǎng)景中。如果企業(yè)自身沒(méi)有數(shù)據(jù)出境的情況，幾乎沒(méi)有部門(mén)來(lái)檢查企業(yè)有沒(méi)有采取足夠的措施保證“數(shù)據(jù)安全”。
      
       因此，下一階段需要分別在“實(shí)施”和“安全”兩方面繼續(xù)深挖，重點(diǎn)在優(yōu)化法律實(shí)踐而不是再制定更多規(guī)則。其一，要有統(tǒng)一的部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，明確“重要數(shù)據(jù)”的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其二，網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)該適當(dāng)同步與“數(shù)據(jù)安全”直接相關(guān)案件，引導(dǎo)企業(yè)將關(guān)注重點(diǎn)適當(dāng)聚焦“數(shù)據(jù)安全”，并兼顧“國(guó)家安全”，在做好內(nèi)部數(shù)據(jù)安全管理的同時(shí)，完善數(shù)據(jù)跨境管理。其三，我國(guó)還需要更加積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際規(guī)則的制定以推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放共贏(yíng)的數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際合作格局。
      
       文匯報(bào)：過(guò)去十年，歐洲在數(shù)字治理方面穩(wěn)步推進(jìn)，形成了強(qiáng)大的“布魯塞爾效應(yīng)”，成為全球數(shù)字治理的制度高地。如何看待“布魯塞爾效應(yīng)”形成的底層邏輯？它對(duì)于我國(guó)提升數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則制定話(huà)語(yǔ)權(quán)和深度參與全球數(shù)字治理，有著怎樣的警示和借鑒意義？
      
       汪榮明：“布魯塞爾效應(yīng)”最早由芬蘭裔美國(guó)法學(xué)教授阿努·布拉德福德提出，是指歐盟通過(guò)其單方面的市場(chǎng)規(guī)制能力，在無(wú)需其他國(guó)家、國(guó)家機(jī)構(gòu)協(xié)作的情況下，制定出全球市場(chǎng)遵循的規(guī)章制度。這種規(guī)則制定能力導(dǎo)致許多全球商業(yè)領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“歐洲化”。在數(shù)據(jù)領(lǐng)域，歐盟在過(guò)去十年出臺(tái)了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則》《數(shù)字市場(chǎng)法案》《數(shù)字治理法案》等多部法律，成為全球數(shù)字治理的制度高地。
      
       “布魯塞爾效應(yīng)”的形成主要取決于三大因素。第一，歐盟“單一數(shù)字共同市場(chǎng)”具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。歐盟早在2005年就提出要構(gòu)建數(shù)字單一市場(chǎng)。通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐洲市場(chǎng)仍然是世界上數(shù)字消費(fèi)較大且較高的市場(chǎng)之一。第二，歐盟統(tǒng)一且完善的規(guī)則體系為其他國(guó)家借鑒采納，有許多國(guó)家和國(guó)際組織都在借鑒歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。第三，歐盟市場(chǎng)機(jī)制的作用推動(dòng)了“布魯塞爾效應(yīng)”的形成?？鐕?guó)公司為了進(jìn)入歐盟市場(chǎng)并獲得更大的商業(yè)利益，會(huì)自愿遵守歐盟的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并將其推廣到全球市場(chǎng)。這種市場(chǎng)力量的推動(dòng)使得歐盟的標(biāo)準(zhǔn)逐漸成為全球市場(chǎng)的通用標(biāo)準(zhǔn)。這一表現(xiàn)最顯著地體現(xiàn)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面，歐盟在食品安全、化學(xué)品法規(guī)、反托拉斯、環(huán)境保護(hù)、隱私保護(hù)等方面制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)輸出到全球市場(chǎng)，被越來(lái)越多的國(guó)家所采納和遵循，從而實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的全球化。
      
       我國(guó)應(yīng)當(dāng)理智看待歐盟數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“布魯塞爾效應(yīng)”。一方面，要提高警惕，做好應(yīng)對(duì)工作，有效防范歐盟法國(guó)際化對(duì)我國(guó)國(guó)家利益的不利影響。另一方面，要“揚(yáng)棄”式吸收借鑒。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)利益需求與歐盟截然不同，因而不宜盲目照搬歐盟式強(qiáng)監(jiān)管立法。當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，已具有相當(dāng)數(shù)量有能力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字企業(yè)，強(qiáng)監(jiān)管并非我國(guó)現(xiàn)階段數(shù)據(jù)市場(chǎng)立法的最優(yōu)解，反而會(huì)增加企業(yè)合規(guī)成本、阻礙本土數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新，甚至有礙于我國(guó)中小企業(yè)參與本土市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
      

提升數(shù)字治理話(huà)語(yǔ)權(quán)，上海可從三方面發(fā)力

      
       文匯報(bào)：近年來(lái)，上海在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制探索上先行先試。今年5月，臨港首發(fā)數(shù)據(jù)跨境“正面清單”，被企業(yè)和專(zhuān)家普遍評(píng)價(jià)為“顆粒度細(xì)”“可操作性強(qiáng)”。上海如何更好為國(guó)家試制度、探新路，為提升我國(guó)全球數(shù)字治理話(huà)語(yǔ)權(quán)作貢獻(xiàn)？
      
       汪榮明：數(shù)據(jù)跨境“正面清單”是上海在探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制中先行先試的一次重要嘗試。我國(guó)正在多路徑擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易規(guī)則網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)參與和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同包容發(fā)展，提升自身的規(guī)則構(gòu)建能力和國(guó)際影響力。接下來(lái)，上海需要做更多類(lèi)似數(shù)據(jù)跨境“正面清單”的探索嘗試，具體可從以下三方面發(fā)力。
      
       第一，加強(qiáng)制度靈活性，邊試驗(yàn)，邊探索，動(dòng)態(tài)調(diào)整。上海在推進(jìn)中國(guó)全球數(shù)字治理權(quán)建設(shè)中已經(jīng)展現(xiàn)了其制度建設(shè)的靈活性，在后繼的制度建設(shè)探索中要持續(xù)秉持試驗(yàn)與探索并行的策略，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭邢刃邢仍嚨恼撸膭?lì)在數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)字金融等方面進(jìn)行創(chuàng)新嘗試。重點(diǎn)探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的高效配置和利用，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系。
      
       第二，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，數(shù)產(chǎn)融合，引領(lǐng)發(fā)展。依托上海良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，構(gòu)建領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理標(biāo)準(zhǔn)。一方面推動(dòng)制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)數(shù)字化賦能企業(yè)組織模式、業(yè)務(wù)方式與就業(yè)范式創(chuàng)新變革，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力和韌性。另一方面，不斷壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建數(shù)字治理主體。持續(xù)加大對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。
      
       第三，守住國(guó)家安全底線(xiàn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。數(shù)字治理不僅涉及數(shù)據(jù)的安全和保護(hù)，還關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和文化安全。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和提升數(shù)字治理能力是維護(hù)國(guó)家安全的關(guān)鍵。要牢牢守住國(guó)家安全底線(xiàn)，確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)環(huán)境的安全，這是數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)。建立健全的數(shù)據(jù)安全法律制度，確保數(shù)據(jù)在收集、存儲(chǔ)、處理和傳輸過(guò)程中的安全，確保數(shù)據(jù)的合法合規(guī)使用，包括個(gè)人信息的保護(hù)、數(shù)據(jù)的分類(lèi)分級(jí)保護(hù)，以及數(shù)據(jù)在流通過(guò)程中的安全管理。

（作者為上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長(zhǎng)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新與治理研究院院長(zhǎng)汪榮明教授）

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