4月2日，美國(guó)政府宣布實(shí)施所謂的“對(duì)等關(guān)稅”政策，對(duì)貿(mào)易伙伴設(shè)立10%的“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，并對(duì)某些貿(mào)易伙伴征收更高關(guān)稅，其中，中韓分別被加征34%和25%的關(guān)稅。

4月10日，特朗普又突然宣布對(duì)中國(guó)累計(jì)加征125%的關(guān)稅，同時(shí)給其他貿(mào)易伙伴90天免征“對(duì)等關(guān)稅”的寬限期。美國(guó)的這一政策加劇了全球供應(yīng)鏈的動(dòng)蕩，卻也為中韓兩國(guó)深化經(jīng)貿(mào)合作提供了新的契機(jī)。

美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”的沖擊：中韓經(jīng)濟(jì)的共同挑戰(zhàn)

韓國(guó)面臨產(chǎn)業(yè)鏈與出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的雙重壓力。韓國(guó)的汽車(chē)、半導(dǎo)體、電子等核心產(chǎn)業(yè)高度依賴(lài)對(duì)美出口。美國(guó)加征25%的關(guān)稅后，韓國(guó)對(duì)美出口成本大幅上升。據(jù)估算，若關(guān)稅長(zhǎng)期維持，韓國(guó)2025年出口增速可能下降5%-8%，汽車(chē)行業(yè)首當(dāng)其沖。

此外，美國(guó)對(duì)“貿(mào)易中轉(zhuǎn)站”（如越南、墨西哥）的封鎖政策，進(jìn)一步限制了韓國(guó)通過(guò)第三國(guó)規(guī)避關(guān)稅的路徑。韓國(guó)代總統(tǒng)韓德洙日前緊急召開(kāi)經(jīng)濟(jì)安全會(huì)議，提出為受影響行業(yè)制定扶持政策，但單邊應(yīng)對(duì)措施效果顯然有限。韓國(guó)需在短期內(nèi)穩(wěn)定金融市場(chǎng)，長(zhǎng)期則需調(diào)整出口結(jié)構(gòu)。

2024年2月29日在西班牙巴塞羅那舉行的2024年世界移動(dòng)通信大會(huì)上的三星展臺(tái)。新華社記者 高靜 攝

中國(guó)需應(yīng)對(duì)出口韌性與產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的考驗(yàn)。中國(guó)面臨的關(guān)稅壓力更為嚴(yán)峻，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)華累計(jì)關(guān)稅稅率已達(dá)145%。這樣下去，2025年中國(guó)出口可能出現(xiàn)較大幅度下滑。但與韓國(guó)不同，中國(guó)對(duì)美出口依賴(lài)度已降至15%以下，且通過(guò)共建“一帶一路”和RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)多元化。

中國(guó)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)與“新三樣”（新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品）的技術(shù)升級(jí)，為應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)構(gòu)筑了緩沖空間。然而，美國(guó)對(duì)東亞產(chǎn)業(yè)鏈的針對(duì)性打擊仍在威脅中韓共同利益。例如，中國(guó)需從韓國(guó)進(jìn)口高端芯片，而韓國(guó)依賴(lài)中國(guó)的稀土等原材料。關(guān)稅戰(zhàn)若持續(xù)，可能破壞區(qū)域供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。

中韓合作的基礎(chǔ)：經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性與區(qū)域一體化

供應(yīng)鏈合作需求迫切。2025年3月30日，中日韓經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議在韓國(guó)舉行，三方明確將加強(qiáng)半導(dǎo)體等關(guān)鍵領(lǐng)域的供應(yīng)鏈合作，并加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判。

盡管中韓兩國(guó)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，但在產(chǎn)業(yè)鏈上仍高度互補(bǔ)。韓國(guó)擅長(zhǎng)半導(dǎo)體制造、高端電子元件、化工產(chǎn)品，而中國(guó)擁有稀土資源、中端零部件、消費(fèi)市場(chǎng)。通過(guò)建立“供應(yīng)鏈安全對(duì)話(huà)機(jī)制”，兩國(guó)可共同抵御外部風(fēng)險(xiǎn)。例如，中國(guó)可擴(kuò)大自韓芯片進(jìn)口，韓國(guó)則可減少對(duì)美原材料依賴(lài)。

2023年3月7日，韓國(guó)釜山港北港的集裝箱。新華社記者  王益亮 攝

中韓自貿(mào)協(xié)定存在拓展空間。中韓自貿(mào)協(xié)定自2015年生效以來(lái)，已削減90%以上商品關(guān)稅，但第二階段談判仍待突破。若能在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、跨境電商等領(lǐng)域達(dá)成新共識(shí)，兩國(guó)貿(mào)易額有望進(jìn)一步增長(zhǎng)。例如，韓國(guó)可借助中國(guó)跨境電商平臺(tái)擴(kuò)大消費(fèi)品出口，中國(guó)則可引入韓國(guó)尖端技術(shù)提升制造業(yè)水平。

區(qū)域多邊機(jī)制發(fā)揮協(xié)同作用。中日韓自貿(mào)協(xié)定與RCEP的疊加效應(yīng)，可為兩國(guó)提供更廣闊的市場(chǎng)準(zhǔn)入。例如，RCEP框架下的原產(chǎn)地累積規(guī)則，允許中韓企業(yè)利用區(qū)域內(nèi)中間品降低成本，從而對(duì)沖美國(guó)關(guān)稅影響。韓國(guó)副總理崔相穆9日主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域部長(zhǎng)會(huì)議暨強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力部長(zhǎng)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，將加快討論中日韓自由貿(mào)易協(xié)定。

應(yīng)對(duì)策略：從短期應(yīng)急到長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型

短期：聯(lián)合反制與政策協(xié)調(diào)。一是關(guān)稅反制與WTO（世界貿(mào)易組織）訴訟。中韓可聯(lián)合歐盟等經(jīng)濟(jì)體，通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制挑戰(zhàn)美國(guó)單邊主義，同時(shí)實(shí)施對(duì)等反制措施，如中國(guó)對(duì)美加征同等關(guān)稅。二是金融穩(wěn)定措施。韓國(guó)需防范資本外流與匯率波動(dòng)，必要時(shí)啟動(dòng)外匯市場(chǎng)干預(yù)機(jī)制，如中韓可以擴(kuò)大貨幣互換規(guī)模。

2024年8月20日，中歐班列在內(nèi)蒙古滿(mǎn)洲里口岸準(zhǔn)備出境（無(wú)人機(jī)照片）。圖源：新華社

中期：產(chǎn)業(yè)鏈重組與市場(chǎng)多元化。一是共建區(qū)域供應(yīng)鏈樞紐。中韓可在山東、遼寧等沿海地區(qū)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，集中生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，利用中歐班列開(kāi)拓歐洲市場(chǎng)。二是拓展第三方市場(chǎng)。通過(guò)“一帶一路”與東盟合作，減少對(duì)美依賴(lài)。例如，韓國(guó)企業(yè)可與中國(guó)合作投資東南亞新能源項(xiàng)目。

長(zhǎng)期：技術(shù)創(chuàng)新與制度型開(kāi)放。一是聯(lián)合研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。在半導(dǎo)體、人工智能、新能源等領(lǐng)域設(shè)立中韓聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，突破技術(shù)壁壘。二是推動(dòng)制度型開(kāi)放。簡(jiǎn)化海關(guān)程序、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“邊境后規(guī)則”一體化。

挑戰(zhàn)與展望：合作需跨越的障礙

韓國(guó)因地緣政治與安全顧慮難以突破美國(guó)牽制。韓國(guó)在軍事與外交上仍受制于美國(guó)同盟體系，可能被迫在技術(shù)出口管制等領(lǐng)域?qū)θA設(shè)限，如半導(dǎo)體技術(shù)合作可能因美國(guó)施壓而受阻。韓德洙日前在接受美媒采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，不會(huì)聯(lián)合中國(guó)對(duì)抗美國(guó)“對(duì)等關(guān)稅”。

中韓兩國(guó)內(nèi)部利益協(xié)調(diào)面臨阻力。韓國(guó)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)對(duì)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)存在抵觸，而中國(guó)需平衡國(guó)企改革與外資準(zhǔn)入問(wèn)題，同時(shí)也面臨開(kāi)放服務(wù)業(yè)的壓力。

2024年12月4日，來(lái)自韓國(guó)的游客在上海豫園商城自拍。圖源：新華社

全球化不確定性影響合作韌性。若美國(guó)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，或經(jīng)濟(jì)陷入滯脹，其關(guān)稅政策或轉(zhuǎn)向緩和，但中韓仍需為最壞情況做準(zhǔn)備，不受一時(shí)一事的干擾。

總之，美國(guó)的“對(duì)等關(guān)稅”政策既是危機(jī)，也是中韓深化合作的契機(jī)。兩國(guó)需以供應(yīng)鏈安全為紐帶，以自貿(mào)協(xié)定為框架，構(gòu)建更具韌性的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。對(duì)于韓國(guó)而言，疏遠(yuǎn)中國(guó)的代價(jià)遠(yuǎn)高于短期妥協(xié)；而中國(guó)也需展現(xiàn)更大誠(chéng)意，通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)與技術(shù)共享贏(yíng)得信任。唯有如此，中韓才能在全球貿(mào)易戰(zhàn)的浪潮中站穩(wěn)腳跟，共同書(shū)寫(xiě)東亞經(jīng)濟(jì)的新篇章。

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