目前，全國(guó)已培育2200多家內(nèi)外貿(mào)一體化領(lǐng)跑企業(yè)，有8.7萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。在上海、浙江、廣東等地，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到了30%左右。新形勢(shì)下，提升內(nèi)外貿(mào)一體化水平是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)于大力提振消費(fèi)、全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求以及穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)具有重要作用。

動(dòng)因

動(dòng)因一：應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境復(fù)雜性與全球供應(yīng)鏈重構(gòu)壓力。

日前，美國(guó)白宮網(wǎng)站發(fā)文稱(chēng)，由于中方對(duì)美關(guān)稅反制，中國(guó)目前面臨最高達(dá)245%的關(guān)稅。中方強(qiáng)調(diào)，美方對(duì)華輪番加征畸高關(guān)稅已經(jīng)淪為數(shù)字游戲，在經(jīng)濟(jì)上無(wú)實(shí)際意義，只會(huì)更加暴露出美方將關(guān)稅工具化、武器化，搞霸凌脅迫的伎倆。關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏(yíng)家，中方不愿打，但也不怕打。在此背景下，中國(guó)的一個(gè)重大政策選擇是，通過(guò)提升內(nèi)外貿(mào)一體化水平增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，減少對(duì)單一市場(chǎng)的依賴(lài)，幫助企業(yè)靈活轉(zhuǎn)換市場(chǎng)。

動(dòng)因二：釋放內(nèi)需潛力與構(gòu)建新發(fā)展格局。

在需求端，中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模位居全球第二，但內(nèi)需潛力尚未充分釋放。在國(guó)際上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)消費(fèi)占整個(gè)居民消費(fèi)支出的比重為70%左右。分析認(rèn)為，“十五五”時(shí)期是中國(guó)穩(wěn)步跨過(guò)服務(wù)消費(fèi)占比50%這個(gè)門(mén)檻的關(guān)鍵階段。要通過(guò)深化內(nèi)外貿(mào)一體化改革，推動(dòng)“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”，使國(guó)內(nèi)消費(fèi)者更便利地獲取具有國(guó)際一流水平的品質(zhì)商品。

在供給端，傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)模式難以為繼，可以通過(guò)內(nèi)外貿(mào)融合這個(gè)支點(diǎn)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。具體看，外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)需提升品牌和技術(shù)能力，從而倒逼制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型；內(nèi)貿(mào)企業(yè)出海需對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

動(dòng)因三：制度型開(kāi)放與規(guī)則對(duì)接。

制度型開(kāi)放的核心矛盾，集中體現(xiàn)在國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則與國(guó)內(nèi)監(jiān)管慣性的結(jié)構(gòu)性沖突上。在質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系等領(lǐng)域，這一沖突表現(xiàn)得尤為突出，導(dǎo)致內(nèi)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)相對(duì)分割，產(chǎn)生市場(chǎng)效率低下和內(nèi)外市場(chǎng)不平等一系列問(wèn)題。

近年來(lái)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)從邊境措施向“邊境后”措施延伸。深化內(nèi)外貿(mào)一體化改革，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，是適應(yīng)國(guó)際新趨勢(shì)、提升制度型開(kāi)放水平的重要舉措。

動(dòng)因四：企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)力提升。

當(dāng)前，內(nèi)外貿(mào)企業(yè)均面臨一系列市場(chǎng)轉(zhuǎn)換成本。外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)時(shí)面臨渠道建設(shè)、品牌認(rèn)知度低等障礙，內(nèi)貿(mào)企業(yè)出海存在缺乏國(guó)際分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題。提升內(nèi)外貿(mào)一體化水平，一個(gè)重點(diǎn)舉措是通過(guò)跨境電商、海外倉(cāng)等模式幫助企業(yè)無(wú)縫對(duì)接市場(chǎng)。

困難

比如，傳統(tǒng)偏好與慣性制約內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

一段時(shí)間里，出口導(dǎo)向型企業(yè)在短期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)、增加稅收、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等多重效應(yīng)?；诖?，一些地方政府往往傾向于制定并實(shí)施包含財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等在內(nèi)的一攬子出口激勵(lì)政策。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，現(xiàn)在看，這一政策偏好會(huì)導(dǎo)致內(nèi)貿(mào)企業(yè)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不利于推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

此前，國(guó)際大客戶(hù)具備長(zhǎng)期穩(wěn)定的訂單需求，合作模式相對(duì)規(guī)范、透明，出口企業(yè)可通過(guò)差異化策略實(shí)現(xiàn)高附加值。諸如“重出口、輕內(nèi)銷(xiāo)”的傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，使得一些企業(yè)難以靈活調(diào)配資源，影響到內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展步伐。

又如，融資體系、結(jié)算方式差異以及制度規(guī)則銜接不暢。

經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，外貿(mào)領(lǐng)域依托出口信用保險(xiǎn)、預(yù)付款保障及信用證等結(jié)構(gòu)性金融工具，構(gòu)建起以回款快、周期短、企業(yè)資金流轉(zhuǎn)壓力為特征的“見(jiàn)單即付”外貿(mào)結(jié)算體系。內(nèi)外貿(mào)企業(yè)在融資支持、結(jié)算機(jī)制上的結(jié)構(gòu)性失衡，客觀(guān)上抑制了外貿(mào)企業(yè)向內(nèi)需市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的動(dòng)能。

同時(shí)，內(nèi)外貿(mào)在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)認(rèn)證、監(jiān)管規(guī)則等領(lǐng)域存在“雙重標(biāo)準(zhǔn)”問(wèn)題。在外貿(mào)主導(dǎo)的制造業(yè)上，出口產(chǎn)品需滿(mǎn)足歐盟CE認(rèn)證、美國(guó)FDA認(rèn)證等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而同類(lèi)內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品則需通過(guò)國(guó)內(nèi)強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

再如，跨區(qū)域流通效率限制內(nèi)外貿(mào)一體化水平提升。

近年來(lái)，全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著進(jìn)展，但還存在一些短板。在西部地區(qū)，信息基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、融合基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)平均得分分別為72.41分、73.99分、71.35分，均未達(dá)到全國(guó)平均水準(zhǔn)。類(lèi)似的東西差距，導(dǎo)致物流全鏈條運(yùn)行成本高、資源配置效率低和流通循環(huán)效率低等現(xiàn)象，不利于內(nèi)外貿(mào)一體化水平提升，包括深化共建“一帶一路”。

建議

重點(diǎn)一：深化制度型開(kāi)放。

建立國(guó)際規(guī)則轉(zhuǎn)化實(shí)施機(jī)制，以CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定為基準(zhǔn)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開(kāi)展“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”工程壓力測(cè)試，動(dòng)態(tài)更新國(guó)內(nèi)質(zhì)量認(rèn)證目錄與負(fù)面清單。

構(gòu)建規(guī)則體系雙向貫通機(jī)制，將國(guó)際貿(mào)易“邊境后”規(guī)則嵌入國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)框架，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則與國(guó)際通行貿(mào)易規(guī)則對(duì)接，做好貿(mào)易政策合規(guī)工作，在貿(mào)易自由化便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，進(jìn)一步聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。

重點(diǎn)二：市場(chǎng)渠道雙向拓展。

市場(chǎng)渠道雙向拓展，既支持外貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也鼓勵(lì)內(nèi)貿(mào)企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。一方面，通過(guò)創(chuàng)新多元化市場(chǎng)對(duì)接模式，組織外貿(mào)優(yōu)品內(nèi)銷(xiāo)活動(dòng)，拓寬企業(yè)國(guó)際發(fā)展空間。另一方面，建設(shè)國(guó)家級(jí)內(nèi)外貿(mào)一體化公共服務(wù)平臺(tái)，整合政策咨詢(xún)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、金融保險(xiǎn)等功能，提供“一站式”出海服務(wù)。

需要注意的是，由于中小微企業(yè)受政策環(huán)境影響大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，因而政策設(shè)計(jì)特別要聚焦中小微企業(yè)的重點(diǎn)需求和市場(chǎng)反饋，成立應(yīng)急專(zhuān)班小組，及時(shí)優(yōu)化政策、解決問(wèn)題。

重點(diǎn)三：推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

構(gòu)建貫通境內(nèi)外的主體信用評(píng)估體系，推動(dòng)商業(yè)銀行建立內(nèi)外貿(mào)信用并表評(píng)估機(jī)制，將企業(yè)出口信用保險(xiǎn)記錄、跨境結(jié)算數(shù)據(jù)納入國(guó)內(nèi)授信評(píng)估模型，解決外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)時(shí)因缺乏國(guó)內(nèi)交易數(shù)據(jù)導(dǎo)致的信用斷檔問(wèn)題。

重點(diǎn)四：完善基礎(chǔ)設(shè)施與要素保障。

暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)物流通道，打通物流斷點(diǎn)堵點(diǎn)，加快推進(jìn)中西部地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)，深化中歐班列和西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋，開(kāi)展區(qū)塊鏈技術(shù)在產(chǎn)品溯源領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)。