黃建忠：在當(dāng)前發(fā)展階段，需要對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)重新賦能，通過(guò)差異化、分層次的授權(quán)機(jī)制實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)賦能，既能避免經(jīng)開(kāi)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，又能反向推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同步實(shí)現(xiàn)升級(jí)與創(chuàng)新。

從中央層面看，需明確自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)任務(wù)授權(quán)的差異與創(chuàng)新方向，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新與經(jīng)開(kāi)區(qū)的結(jié)構(gòu)升級(jí)統(tǒng)籌納入新質(zhì)生產(chǎn)力培育和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，以釋放更多的內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、內(nèi)外資融合成長(zhǎng)新動(dòng)能。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與要素配置本應(yīng)由市場(chǎng)發(fā)揮更多、更有效的主導(dǎo)作用。當(dāng)前，無(wú)論是“政區(qū)合一”還是管委會(huì)模式的經(jīng)開(kāi)區(qū)，均面臨市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力不足的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為行政賦權(quán)不充分、改革容錯(cuò)機(jī)制缺失，形成“權(quán)限不足”與“責(zé)任超載”的制度性矛盾。這一問(wèn)題在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)普遍存在，例如，虹橋中央商務(wù)區(qū)因橫跨多個(gè)行政區(qū)，也出現(xiàn)了管理權(quán)責(zé)不清、部門(mén)協(xié)同不暢的“兩張皮”現(xiàn)象，行政壁壘嚴(yán)重制約園區(qū)發(fā)展。

根據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大任務(wù)授權(quán)，核心任務(wù)之一是因地制宜地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)施差異化的發(fā)展，避免“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

在此背景下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)在推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化、服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的聯(lián)動(dòng)，將成為重要抓手。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大任務(wù)授權(quán)意味著可復(fù)制、可推廣的試驗(yàn)階段接近尾聲，下一步的重點(diǎn)是在中央的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合自身區(qū)位、資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“大膽闖、大膽試、自主改”的差異化試驗(yàn)與創(chuàng)新。從開(kāi)放維度看，經(jīng)開(kāi)區(qū)傳統(tǒng)依賴(lài)優(yōu)惠政策招商引資、穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)的工作方式已成過(guò)去式。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)日益顯著，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)現(xiàn)有的體量與政策已顯不足，通過(guò)“雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”激發(fā)地方主動(dòng)性，構(gòu)建協(xié)同發(fā)力、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的新工作機(jī)制，成為了政策創(chuàng)新的重要思路。

　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與經(jīng)開(kāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵命題。”黃建忠指出，從穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的視角來(lái)看，一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體上優(yōu)于經(jīng)開(kāi)區(qū)，經(jīng)開(kāi)區(qū)因起步早、歷時(shí)久，早期發(fā)展形態(tài)上以加工工業(yè)為主，現(xiàn)已面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫需要，需借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在新質(zhì)生產(chǎn)力培育和高科技項(xiàng)目落地上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升;另一方面，外資正加速向服務(wù)業(yè)和專(zhuān)精特新中小型制造業(yè)轉(zhuǎn)型。

“在一定意義上，可通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與經(jīng)開(kāi)區(qū)的‘雙區(qū)聯(lián)動(dòng)’為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代賦能，為我國(guó)裝備制造業(yè)與加工工業(yè)的鏈接發(fā)展架設(shè)一道穩(wěn)固的橋梁。”黃建忠強(qiáng)調(diào)。