【對(duì)話(huà)/觀(guān)察者網(wǎng) 鄭樂(lè)歡】

觀(guān)察者網(wǎng)：韓美FTA本為零關(guān)稅，此次美國(guó)對(duì)韓施加15%關(guān)稅，遠(yuǎn)高于韓國(guó)期望的12.5%。這是否意味著韓方在談判中做出了重大讓步？您如何評(píng)價(jià)15%的最終基準(zhǔn)？韓國(guó)總統(tǒng)室政策室長(zhǎng)金容范稱(chēng)“韓美FTA出現(xiàn)動(dòng)搖”，您對(duì)此有何看法？

董向榮：?jiǎn)栴}的核心不在于從12.5%到15%的讓步，而是在韓美之間已經(jīng)簽有自由貿(mào)易協(xié)定接近0%的關(guān)稅背景下征收15%的關(guān)稅的讓步，這是重大的妥協(xié)和讓步。韓美FTA不是出現(xiàn)“動(dòng)搖”，而是完全被廢棄、被顛覆，意味著韓美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變：從雙向零關(guān)稅向單向關(guān)稅的轉(zhuǎn)變。

詹德斌：15%的關(guān)稅水平與美國(guó)對(duì)歐洲和日本征收的稅率一致，主要差異體現(xiàn)在汽車(chē)領(lǐng)域，韓國(guó)感到失望的正是汽車(chē)關(guān)稅未能達(dá)到期望的12.5%。韓國(guó)認(rèn)為自身在汽車(chē)領(lǐng)域相對(duì)吃虧，競(jìng)爭(zhēng)力可能因此下降。鑒于歐盟和日本與美國(guó)均無(wú)FTA，而韓國(guó)自認(rèn)為是與美國(guó)有FTA的國(guó)家，如今重新簽署這樣一份不平等的貿(mào)易協(xié)定，意味著既有的韓美FTA框架基本被廢棄，這可能標(biāo)志著韓美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一個(gè)新開(kāi)端。

觀(guān)察者網(wǎng)：15%的關(guān)稅將對(duì)韓國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生何種影響？這會(huì)如何改變?nèi)枕n車(chē)企在美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)格局？

董向榮：日韓車(chē)企在美國(guó)是主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加征關(guān)稅后雙方處于相近的水平，競(jìng)爭(zhēng)可能需要在與美國(guó)車(chē)企合作、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等其他領(lǐng)域展開(kāi)。關(guān)稅在打擊日韓車(chē)企的基礎(chǔ)上明顯有助于美國(guó)車(chē)企。

詹德斌：如前所述，韓國(guó)汽車(chē)關(guān)稅從零提高到15%，而日本汽車(chē)是從2.5%提高到15%。日本汽車(chē)關(guān)稅增幅相對(duì)較小，因此在相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力上，韓國(guó)處于不利地位。由于對(duì)美汽車(chē)出口占韓國(guó)對(duì)美出口總額的三分之一，所以其影響比較大。其次，特朗普的主要目標(biāo)在于促使企業(yè)在美國(guó)本土建廠(chǎng)等。未來(lái)取決于韓日企業(yè)的戰(zhàn)略選擇：若都選擇赴美建廠(chǎng)，則競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境趨同；若維持現(xiàn)有貿(mào)易結(jié)構(gòu)，即從韓國(guó)本土向美國(guó)出口整車(chē)及零部件，那么韓國(guó)相對(duì)于日本的競(jìng)爭(zhēng)力自然會(huì)受到削弱。

觀(guān)察者網(wǎng)：美方聲明稱(chēng)“韓國(guó)將對(duì)美全面開(kāi)放貿(mào)易，接受包括汽車(chē)、卡車(chē)和農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的美國(guó)產(chǎn)品”，而韓國(guó)總統(tǒng)府政策室長(zhǎng)金容范強(qiáng)調(diào)“雙方同意不進(jìn)一步開(kāi)放大米和牛肉市場(chǎng)，以考慮糧食安全與敏感性”。您如何看待雙方在公開(kāi)表述上的這種明顯差異？

詹德斌：目前難以判斷。協(xié)議本身僅是一個(gè)框架，細(xì)節(jié)尚未敲定。當(dāng)前僅依據(jù)特朗普的一條短信式公告和韓方的否認(rèn)聲明，無(wú)法斷定哪方說(shuō)法更準(zhǔn)確。

參考日美談判先例，日本在糧食進(jìn)口方面保持了總體配額不變，但擴(kuò)大了從美國(guó)的進(jìn)口配額。韓國(guó)可能采取了類(lèi)似做法，例如在大米進(jìn)口上維持配額總量不變，但增加對(duì)美采購(gòu)配額。這種可能性較大。還有就是，韓國(guó)可能在執(zhí)行針對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品（如蘋(píng)果）的檢驗(yàn)檢疫等非關(guān)稅壁壘時(shí)略微放寬。接下來(lái)，李在明兩周后訪(fǎng)美，期間是否會(huì)舉行工作級(jí)談判敲定細(xì)節(jié)尚不可知。鑒于特朗普表態(tài)有時(shí)反復(fù)，僅憑雙方當(dāng)前表態(tài)很難確定誰(shuí)更可靠。韓國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)民團(tuán)體已發(fā)起大規(guī)模反對(duì)運(yùn)動(dòng)，因此韓國(guó)政府在表態(tài)上必然非常謹(jǐn)慎。雙方的表態(tài)都包含政治考量。

董向榮：由于韓國(guó)農(nóng)民的強(qiáng)大斗爭(zhēng)能力，牛肉和大米在韓國(guó)屬于“政治敏感”產(chǎn)品，韓國(guó)政府在放開(kāi)這兩個(gè)產(chǎn)品的進(jìn)口方面面臨巨大壓力。這兩個(gè)產(chǎn)品涉及的進(jìn)口金額并不大，韓美兩國(guó)經(jīng)過(guò)進(jìn)一步協(xié)商找出替代方案的可能性大。

 7月29日，韓國(guó)副總理兼企劃財(cái)政部長(zhǎng)官具潤(rùn)哲在美國(guó)華盛頓商務(wù)部大樓會(huì)見(jiàn)美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)霍華德·盧特尼克，雙方正在就韓美間的貿(mào)易談判進(jìn)行討論。韓國(guó)企劃財(cái)政部

觀(guān)察者網(wǎng)：協(xié)議中3500億美元基金有1500億集中于造船業(yè)。據(jù)報(bào)道，在美方推遲“2+2”會(huì)談當(dāng)日，韓方即向美方介紹了以“MASGA”為核心的造船合作構(gòu)想，并獲得美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克的積極回應(yīng)。您認(rèn)為“MASGA”項(xiàng)目在促成此次關(guān)稅談判結(jié)果中是否起到了關(guān)鍵作用？

董向榮：韓國(guó)方面認(rèn)為“MASGA”項(xiàng)目在促成此次關(guān)稅談判結(jié)果中起到了關(guān)鍵作用，但實(shí)際上可能并不像韓國(guó)想象的那樣。美國(guó)敲定15%的關(guān)稅率，這對(duì)于日本、歐盟等所謂的“盟友”是相對(duì)一致的。特朗普的確對(duì)韓國(guó)的造船業(yè)有獨(dú)特的興趣，早在他甫一當(dāng)選與時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅通電話(huà)時(shí)就提到韓國(guó)的造船業(yè)。目前，在全球造船業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)、韓國(guó)、日本是最主要的競(jìng)爭(zhēng)者，尤以中韓競(jìng)爭(zhēng)最為激烈。中國(guó)占有最大的市場(chǎng)份額，但韓國(guó)在高附加值的LNG船等領(lǐng)域占有明顯的優(yōu)勢(shì)。美韓造船業(yè)合作和美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)高筑非關(guān)稅壁壘，可能使中國(guó)造船業(yè)處于明顯不利地位。

詹德斌：與歐盟和日本相比，韓國(guó)自認(rèn)的優(yōu)勢(shì)在于造船業(yè)，這是能讓美國(guó)有求于韓國(guó)的領(lǐng)域。日歐無(wú)法提供類(lèi)似籌碼。韓國(guó)過(guò)去對(duì)談判持樂(lè)觀(guān)態(tài)度，部分原因正是手握造船業(yè)這張牌。

此次1500億美元造船投資提議在一定程度上打動(dòng)了美國(guó)。然而，從韓國(guó)整體出資3500億美元的規(guī)模來(lái)看，不能說(shuō)造船業(yè)的1500億起到了決定性作用。若其作用關(guān)鍵，韓國(guó)本應(yīng)在總投資額上爭(zhēng)取削減，或在汽車(chē)關(guān)稅上獲得更多照顧，但這些顯然并未實(shí)現(xiàn)，韓國(guó)在談判中并未獲得比歐盟或日本更優(yōu)的條件。特朗普提及的“額外投資”，可能指李在明訪(fǎng)美時(shí)將宣布3500億之外的追加投資，而從近期三星、韓華、現(xiàn)代等企業(yè)對(duì)韓美談判的支持表態(tài)可以判斷，這筆追加投資很可能是以企業(yè)承諾的形式。若加上這部分，總額可能接近美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)早前向韓國(guó)提出的4000億美元要求。

觀(guān)察者網(wǎng)：總體來(lái)說(shuō)，相較于日本以5500億美元投資換取關(guān)稅豁免的方案，您如何評(píng)估韓國(guó)“3500億+1000億美元（LNG）”的“以投資換關(guān)稅”方案？

詹德斌：總體來(lái)說(shuō)，雖然造船提議似乎發(fā)揮了作用，但并未讓韓國(guó)獲得相比日歐更優(yōu)惠的條件。除非韓國(guó)能證明在農(nóng)產(chǎn)品（如牛肉）方面守住了底線(xiàn)，但特朗普宣稱(chēng)韓國(guó)將開(kāi)放市場(chǎng)，因此目前無(wú)法斷定造船等提議為韓國(guó)爭(zhēng)取到了額外利益。相反，從投資基金的相對(duì)規(guī)模來(lái)看，3500億占韓國(guó)GDP約21%，而日本5500億僅占其GDP約14%；汽車(chē)關(guān)稅待遇與日歐一致——這兩點(diǎn)來(lái)看，韓國(guó)是處于不利地位的。

當(dāng)然，關(guān)鍵在于這些投資承諾如何履行。特朗普明確表示投資將由美方控制，美方占90%利潤(rùn)?？紤]到韓國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)都面臨資金短缺，是否有足夠財(cái)力在美國(guó)進(jìn)行如此大規(guī)模且利潤(rùn)分配對(duì)韓不利的投資？韓國(guó)輿論能否接受？投資計(jì)劃何時(shí)落實(shí)？這些都是問(wèn)題。

所以，韓國(guó)很有可能和日本一樣用“文字游戲”搪塞來(lái)拖延時(shí)間。但美方也威脅若資金不到位將重新加征關(guān)稅。因此，如何落實(shí)投資將是未來(lái)矛盾的焦點(diǎn)。1000億LNG購(gòu)買(mǎi)的細(xì)節(jié)也未公布，比如，是不是每年購(gòu)買(mǎi)這么多，這個(gè)問(wèn)題不大，反正韓國(guó)需要，無(wú)非是減少?gòu)钠渌麌?guó)家進(jìn)口的量。

觀(guān)察者網(wǎng)：韓美關(guān)稅談判“靴子落地”，可視為李在明政府執(zhí)政后的首個(gè)重大考驗(yàn)。能否對(duì)其執(zhí)政前兩個(gè)月的表現(xiàn)做簡(jiǎn)要評(píng)估？目前在國(guó)內(nèi)（如人事任命、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保守派壓力等方面）面臨的主要阻礙是什么？關(guān)稅談判結(jié)束后，您預(yù)計(jì)李在明政府的政策重心將如何調(diào)整？

董向榮：總體而言，李在明在執(zhí)政初期的表現(xiàn)比較穩(wěn)健。在外交方面，關(guān)稅談判是對(duì)美國(guó)的重大妥協(xié)，但是與日本和歐盟相比，基本處于類(lèi)似的水平。就像是考試，雖然不及格，但畢竟前后桌都不及格，似乎這個(gè)成績(jī)單也就不那么慘不忍睹了。即便在韓美簽有FTA的情況下，美國(guó)對(duì)韓國(guó)揮舞關(guān)稅大棒，韓國(guó)也只能默默接受——這是由韓美之間極不對(duì)稱(chēng)的力量結(jié)構(gòu)決定的，不取決于李在明。李在明為了能維護(hù)韓美關(guān)系這一安全外交支柱，為了能與特朗普舉行雙邊會(huì)晤，妥協(xié)是必然的。

此外，李在明新政府積極地維護(hù)與日本的良好關(guān)系，謹(jǐn)慎地與中國(guó)保持接觸，不斷向朝鮮釋放和解信號(hào)，這一外交姿態(tài)符合其實(shí)用主義理念。

在核心人士任命方面，多數(shù)提名官員比較順利地通過(guò)了國(guó)會(huì)的聽(tīng)證程序，個(gè)別爭(zhēng)議較大的人選被撤回提名，整個(gè)過(guò)程溝通較多，沒(méi)有形成嚴(yán)重的對(duì)峙態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程相對(duì)順利的一個(gè)重要原因是執(zhí)政黨在國(guó)會(huì)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，在結(jié)構(gòu)性的優(yōu)勢(shì)面前，在野力量也知道自身在人士任命方面所能形成的掣肘是極為有限的。

在經(jīng)濟(jì)方面，韓國(guó)市場(chǎng)總體上對(duì)李在明上臺(tái)表現(xiàn)積極，韓國(guó)股市出現(xiàn)了明顯的上漲。這種市場(chǎng)的樂(lè)觀(guān)情緒主要是源于政治不確定性被排除，也源于對(duì)李在明政府經(jīng)濟(jì)政策的期待。即便如此，當(dāng)前韓國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的壓力是巨大的。作為以美國(guó)為主要市場(chǎng)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，韓國(guó)面臨特朗普政府的15%的關(guān)稅大棒，以及將國(guó)防支出占GDP的比例從當(dāng)前的2.3%左右提高到5%的要求等。李在明新政府如何解決這些問(wèn)題，如何為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)提供足夠的新動(dòng)力，還需要拭目以待。

 美國(guó)總統(tǒng)特朗普30日表示，韓國(guó)總統(tǒng)李在明將于“未來(lái)兩周內(nèi)”訪(fǎng)問(wèn)白宮，并舉行雙邊會(huì)談，這將是李在明自6月就職以來(lái)美韓領(lǐng)導(dǎo)人的首次會(huì)晤。

詹德斌：李在明上任后立即設(shè)立了國(guó)政企劃委員會(huì)，旨在系統(tǒng)梳理其競(jìng)選承諾。但由于李在明目前執(zhí)政才兩個(gè)月，當(dāng)前尚難判斷其梳理出的政策重點(diǎn)。

總體而言，隨著韓美關(guān)稅談判結(jié)束，李在明接下來(lái)需處理與其他國(guó)家的雙邊關(guān)系，并應(yīng)對(duì)即將舉行的APEC會(huì)議等外交日程。但需明確，任何國(guó)家政策均以?xún)?nèi)政為主導(dǎo)。李在明后續(xù)可能會(huì)依據(jù)國(guó)政企劃委員會(huì)確定的優(yōu)先議程推進(jìn)工作，包括各類(lèi)立法改革，解決醫(yī)學(xué)院擴(kuò)招問(wèn)題，國(guó)內(nèi)水災(zāi)的善后事宜等。

從李在明政府的對(duì)朝政策方面來(lái)看，其舉措主要包括四方面：

第一，叫停對(duì)朝心理戰(zhàn)廣播；第二，禁止韓國(guó)國(guó)內(nèi)人權(quán)團(tuán)體、反朝團(tuán)體向朝鮮投放氣球等行為；第三，推動(dòng)政府部門(mén)刪除“朝鮮是主敵”的表述；第四，提名主張改善南北關(guān)系的人士擔(dān)任統(tǒng)一部長(zhǎng)及國(guó)情院院長(zhǎng)——這些措施整體向朝鮮釋放了積極信號(hào)。

朝鮮方面也做出一定回應(yīng)，例如停止對(duì)韓廣播。盡管金與正近期發(fā)表談話(huà)，但內(nèi)容屬原則性表態(tài)，并非實(shí)質(zhì)性批判，也未完全拒絕改善雙邊關(guān)系。從政策效果看，此舉取得了一定成效。

此外，韓國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)步陣營(yíng)日益傾向?qū)⒛媳标P(guān)系定位為國(guó)家間關(guān)系。因此李在明政府不會(huì)激進(jìn)推進(jìn)統(tǒng)一政策，而是聚焦對(duì)話(huà)合作——該策略也符合進(jìn)步陣營(yíng)的對(duì)朝政策觀(guān)：重視南北關(guān)系，甚至鼓勵(lì)美國(guó)改善美朝關(guān)系，以此帶動(dòng)朝韓互動(dòng)及半島和平進(jìn)程。這應(yīng)是李在明政府的基本方略。