黃建忠 上海市國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。黨的二十屆四中全會(huì)總攬大局、高瞻遠(yuǎn)矚，確立“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”，要求“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏(yíng)新局面”，為“續(xù)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章”指明了重要發(fā)力方向。

一是世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)能不足背景下，新科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。一方面，西方主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易、投資和技術(shù)保護(hù)主義傾向仍在強(qiáng)化，關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘增多且“穿透性”條款疊出，國(guó)際資本流動(dòng)放慢，投資和技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”“脫鉤斷鏈”加劇全球產(chǎn)供鏈調(diào)整及價(jià)值鏈重構(gòu)步伐，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的基本面短期看難有明顯改觀(guān)。另一方面，各國(guó)投入資源、運(yùn)用政策手段發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，世界范圍內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加快，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，圍繞新科技、新產(chǎn)業(yè)展開(kāi)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在這兩方面因素的交互作用下，全球進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，中國(guó)面臨戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存局面。

二是大國(guó)博弈進(jìn)入復(fù)雜關(guān)鍵歷史階段，力量消長(zhǎng)起伏跌宕。從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析，中國(guó)遵循生產(chǎn)力發(fā)展的資本與市場(chǎng)邏輯要求，大體以效率優(yōu)先為導(dǎo)向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，積極倡導(dǎo)構(gòu)建創(chuàng)新、開(kāi)放、綠色和包容的世界經(jīng)濟(jì)。中國(guó)依靠新型舉國(guó)體制及豐富多樣的實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景，在生產(chǎn)制造、流通貿(mào)易環(huán)節(jié)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)關(guān)系看，中美雙方分別處于供給與需求復(fù)雜交互、相對(duì)互補(bǔ)的兩端，既存在互利合作空間，也有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗的領(lǐng)域。隨著雙方力量的消長(zhǎng)演化，供需交互和互補(bǔ)平衡漸顯脆弱，大國(guó)博弈呈現(xiàn)復(fù)雜性和多變性。

三是全球產(chǎn)供鏈重構(gòu)、價(jià)值鏈重塑的格局逐步深化。國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系和新產(chǎn)業(yè)革命演進(jìn)導(dǎo)致全球產(chǎn)供鏈重構(gòu)與價(jià)值鏈重塑，最具復(fù)雜代表性的區(qū)域當(dāng)屬亞太。對(duì)比歐洲、北美產(chǎn)供鏈，亞太產(chǎn)供鏈主要集中于中間產(chǎn)品制造、投資和貿(mào)易領(lǐng)域，且因研發(fā)不強(qiáng)、消費(fèi)不旺等因素更顯“兩頭在外”特征。也正因?yàn)槿绱耍澜绱髧?guó)出于自身利益均將戰(zhàn)略重心逐步轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。美西方甚至不惜用“脫鉤斷鏈”、削減訂單等手段擠壓和重塑亞太產(chǎn)供鏈，導(dǎo)致全球價(jià)值鏈鏈長(zhǎng)及結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊。

四是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)入密集、高頻的創(chuàng)新變化期。在上述各類(lèi)因素和利益驅(qū)動(dòng)下，國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展進(jìn)入密集的創(chuàng)新期和高頻率的變動(dòng)期。其中，既有傳統(tǒng)領(lǐng)域規(guī)則的升級(jí)演化，也有服務(wù)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和國(guó)際投資等新興領(lǐng)域規(guī)則的創(chuàng)新發(fā)展，更有一些對(duì)中國(guó)及新興經(jīng)濟(jì)體不利的規(guī)則變異扭曲。由此，圍繞國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局演變形成了規(guī)則的一致性、包容性、對(duì)抗性關(guān)系。相應(yīng)地，也產(chǎn)生了發(fā)展中國(guó)家與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則之間的對(duì)接、兼容、應(yīng)對(duì)等組合策略要求。

面向“十五五”，“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏(yíng)新局面”的重要任務(wù)涵蓋穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放、有序擴(kuò)大自主開(kāi)放兩個(gè)重要方面。

先看穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放的任務(wù)要求是維護(hù)多邊貿(mào)易體制、持續(xù)拓展國(guó)際循環(huán)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展。

一方面，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性有效性，并積極參與和引領(lǐng)全球貿(mào)易治理的改革。近年來(lái)，受到少數(shù)大國(guó)的政策干擾破壞，多邊貿(mào)易體制及其規(guī)則部分失靈，機(jī)制效力受到嚴(yán)重影響。但總體上看，它仍然在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮基礎(chǔ)性功能作用，超過(guò)70%的國(guó)際貿(mào)易依然在規(guī)則范圍內(nèi)正常運(yùn)行。

堅(jiān)持維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性有效性，積極參與和引領(lǐng)全球貿(mào)易治理改革，是貫徹落實(shí)“四個(gè)倡議”精神的重要行動(dòng)體現(xiàn)。中國(guó)始終倡導(dǎo)全球化和多邊主義立場(chǎng)，在世界貿(mào)易組織的貨物貿(mào)易便利化協(xié)定、投資便利化協(xié)定、電子商務(wù)協(xié)定談判等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

面向“十五五”，隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈更加復(fù)雜多變，多邊貿(mào)易體制作為現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易的基石，在抵制逆全球化浪潮中的作用將更加凸顯。我們必須保持戰(zhàn)略耐心和定力，與廣大發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體團(tuán)結(jié)一道，靈活有效地推動(dòng)議題設(shè)立和談判，引領(lǐng)全球貿(mào)易、投資治理體系的創(chuàng)新改革與健康發(fā)展。

另一方面，持續(xù)拓展國(guó)際循環(huán)，以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)與不同區(qū)域、不同國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的雙向?qū)?，推?dòng)構(gòu)建和維護(hù)公平公正、開(kāi)放包容、合作共贏(yíng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

近年來(lái)，中國(guó)在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。通過(guò)發(fā)起設(shè)立亞投行、新開(kāi)發(fā)銀行等，深化中非、中拉、中國(guó)—中亞、中國(guó)—阿拉伯等區(qū)域合作機(jī)制，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通上取得新進(jìn)展，為建設(shè)開(kāi)放、創(chuàng)新、綠色、包容、互惠共享的世界經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出重要貢獻(xiàn)。

再看積極擴(kuò)大自主開(kāi)放。積極擴(kuò)大自主開(kāi)放的任務(wù)要求是推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”。

一是推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。在科技自強(qiáng)自立和產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化、融合化基礎(chǔ)上，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。比如，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，完善出口管制和安全審查機(jī)制。

二是加快推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在推動(dòng)已有的23個(gè)區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定升級(jí)合作框架、深化協(xié)定條款、加快提質(zhì)增效同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作“朋友圈”，商簽更多區(qū)域與雙邊自貿(mào)協(xié)定，持續(xù)加強(qiáng)“立足亞太、輻射周邊、面向全球”的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的對(duì)外開(kāi)放。

三是拓展雙向投資合作空間。比如，圍繞專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展，著力培育中外科技合作的“獨(dú)角獸”；大力發(fā)展海外法務(wù)、稅務(wù)、會(huì)計(jì)、金融、咨詢(xún)類(lèi)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，加快培養(yǎng)具備全球勝任力的相關(guān)人才，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局。

四是擴(kuò)大單邊開(kāi)放領(lǐng)域和區(qū)域，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地。特別是加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港，通過(guò)差異化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，總結(jié)復(fù)制推廣先進(jìn)示范性經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化升級(jí)營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌布局建設(shè)科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大開(kāi)放合作平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外、自貿(mào)區(qū)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)之間、自貿(mào)區(qū)與各類(lèi)開(kāi)放綜試區(qū)乃至自貿(mào)區(qū)與對(duì)外簽訂的自貿(mào)協(xié)定之間的“雙自聯(lián)動(dòng)”，形成豐富多彩的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。

五是高質(zhì)量共建“一帶一路”。提升中歐（亞）班列發(fā)展水平，形成與海上絲綢之路、空中絲綢之路、冰上絲綢之路、數(shù)字絲綢之路等相互連接、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略通道網(wǎng)絡(luò)體系。深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實(shí)合作，拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作新空間。穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略，完善多元化、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的投融資體系。

上海是國(guó)家改革開(kāi)放戰(zhàn)略密集疊加的前沿區(qū)域，應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆四中全會(huì)精神，將其與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持制度型開(kāi)放和擴(kuò)大自主開(kāi)放，突出國(guó)家重大戰(zhàn)略牽引，聚焦“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市總體定位，進(jìn)一步提升在國(guó)家新一輪擴(kuò)大高水平開(kāi)放中的帶動(dòng)作用。

比如，聚焦建設(shè)“五個(gè)中心”重要使命，把強(qiáng)化“四大功能”作為質(zhì)量導(dǎo)向和集成效應(yīng)，為國(guó)家試制度、探新路。這就要求充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)、改革開(kāi)放優(yōu)勢(shì)、科技和人才優(yōu)勢(shì)、治理現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)。面向“十五五”，尤其要充分發(fā)揮國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，持續(xù)放大國(guó)家重大戰(zhàn)略綜合效應(yīng)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)可聚焦浦東、臨港、虹橋等改革開(kāi)放重點(diǎn)區(qū)域，深入推進(jìn)首創(chuàng)性改革，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策和制度體系。

又如，牢牢掌握發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀(guān)念，不斷深化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的跨區(qū)域協(xié)同，加快建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，共同服務(wù)企業(yè)走出去，更好助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用。

來(lái)源：解放·上觀(guān)

黃建忠，上海國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新與治理研究院首席教授，二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家