在黨的二十屆四中全會(huì)擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖中，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的相關(guān)部署昭示以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的堅(jiān)定決心與歷史自信。作為改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海應(yīng)以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，奮力構(gòu)建更高水平、更具韌性、更富活力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局貢獻(xiàn)智慧與力量。
對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)：在規(guī)則對(duì)接中塑造開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)——
當(dāng)今世界，對(duì)接并融入國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，已非簡(jiǎn)單的技術(shù)性調(diào)整，而是關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性布局。近年來(lái)，中國(guó)正在從國(guó)際規(guī)則制定的參與者發(fā)展成為規(guī)則制定的引領(lǐng)者。上海正以系統(tǒng)性思維和前瞻性眼光，穩(wěn)步推進(jìn)與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的全面對(duì)接與壓力測(cè)試，旨在為全國(guó)范圍的制度型開(kāi)放探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
這場(chǎng)深刻的變革，核心在于深層次的體制機(jī)制創(chuàng)新與治理模式優(yōu)化。比如，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，聚焦貿(mào)易自由化便利化，積極探索更具競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)稅測(cè)試安排，優(yōu)化原產(chǎn)地規(guī)則管理，深化貿(mào)易單證電子化改革。特別是在洋山特殊綜合保稅區(qū)、臨港新片區(qū)等開(kāi)放前沿，率先試行與國(guó)際通行慣例相銜接的“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”安全高效管住的監(jiān)管模式，通過(guò)“徑予放行”等創(chuàng)新舉措，降低企業(yè)合規(guī)成本，提升口岸整體運(yùn)營(yíng)效率，為全球貨物的高效流轉(zhuǎn)提供“上海方案”。
暢通雙循環(huán)：在內(nèi)外貿(mào)一體化中構(gòu)建發(fā)展新格局——
推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展是黨中央著眼于構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)作出的重大決策部署，已成為穩(wěn)外貿(mào)、促內(nèi)需、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要抓手。上海作為對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市，憑借市場(chǎng)體系健全、消費(fèi)規(guī)模巨大、資源配置能力強(qiáng)等綜合優(yōu)勢(shì)，應(yīng)著力破解內(nèi)外貿(mào)規(guī)則壁壘，打造一個(gè)鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的強(qiáng)大綜合服務(wù)平臺(tái)。
一方面，聚力構(gòu)建服務(wù)企業(yè)“揚(yáng)帆出?！钡娜芷谥С煮w系。通過(guò)整合升級(jí)現(xiàn)有涉外服務(wù)資源，打造線(xiàn)上線(xiàn)下融合的“出?！本C合服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)不僅集成法律咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局、國(guó)際認(rèn)證、跨境營(yíng)銷(xiāo)、跨境金融等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，更提供國(guó)別產(chǎn)業(yè)政策解讀、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等高端智力支持。在全球產(chǎn)供鏈加速重構(gòu)的復(fù)雜環(huán)境下，這一平臺(tái)如同為企業(yè)配備精準(zhǔn)的“導(dǎo)航”與“避礁”系統(tǒng)，幫助其在開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的航程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
另一方面，傾力搭建助力外貿(mào)企業(yè)“向內(nèi)轉(zhuǎn)型”的橋梁。針對(duì)部分外貿(mào)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，系統(tǒng)推進(jìn)“外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)貿(mào)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，精準(zhǔn)化解“外轉(zhuǎn)內(nèi)”的核心堵點(diǎn)：從推動(dòng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的銜接轉(zhuǎn)化，到疏通市場(chǎng)渠道網(wǎng)絡(luò)，再到優(yōu)化國(guó)內(nèi)營(yíng)商體驗(yàn)，如簡(jiǎn)化內(nèi)銷(xiāo)稅務(wù)流程、探索推行“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度等，幫助外貿(mào)企業(yè)快速適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境、培育自主品牌，有效增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：在自我革新中激發(fā)市場(chǎng)新活力——
營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體的生命線(xiàn)，是區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的直觀(guān)體現(xiàn)，是衡量高水平對(duì)外開(kāi)放成色的關(guān)鍵標(biāo)尺。上海秉持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以刀刃向內(nèi)的改革勇氣，致力于打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境，讓近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)。
基于連續(xù)多年的營(yíng)商環(huán)境改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，上海已實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)”上突破到“面”上優(yōu)化的迭代升級(jí)。特別是，聚焦企業(yè)全生命周期，在“一業(yè)一證”改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、信貸服務(wù)優(yōu)化、減稅降費(fèi)落實(shí)、跨境貿(mào)易便利化提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和“一網(wǎng)通辦”改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“可用”向“好用”“智用”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升市場(chǎng)主體的滿(mǎn)意度和獲得感。
面向“十五五”，有必要堅(jiān)持在擴(kuò)大開(kāi)放中優(yōu)化環(huán)境，包括強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，保障各類(lèi)所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如上海將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)置于突出位置，構(gòu)建全鏈條保護(hù)體系，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)違法行為，并在數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力等方面持續(xù)創(chuàng)新，加快建設(shè)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。
同時(shí)，著力構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。通過(guò)“政企溝通圓桌會(huì)”等多元化渠道，建立健全企業(yè)訴求閉環(huán)管理機(jī)制，讓政府服務(wù)“加速度”“有溫度”，將營(yíng)商環(huán)境的“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全：在開(kāi)放進(jìn)程中筑牢安全新屏障——
在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、單邊制裁加劇的背景下，部分國(guó)家將經(jīng)貿(mào)科技問(wèn)題泛安全化、武器化的趨勢(shì)日益明顯。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
面向“十五五”，上?？煞e極探索建立高效協(xié)同、規(guī)范透明的出口管制和安全審查機(jī)制，以加強(qiáng)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合研判與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，提升對(duì)涉及國(guó)家安全的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵原材料、核心數(shù)據(jù)等物項(xiàng)和活動(dòng)的跨境轉(zhuǎn)移進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、科學(xué)評(píng)估和有效監(jiān)管的能力。這一探索不僅著眼于國(guó)內(nèi)治理能力現(xiàn)代化，也致力于在風(fēng)云變幻的國(guó)際規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)形成理性、透明、非歧視的安全治理范式。
同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化審查流程、提升監(jiān)管效能與可預(yù)期性，進(jìn)一步為企業(yè)提供穩(wěn)定透明的制度環(huán)境。要通過(guò)清晰、規(guī)范、高效的監(jiān)管，更好地保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，抵制不合理長(zhǎng)臂管轄與單邊制裁干擾，實(shí)現(xiàn)“放得開(kāi)”與“管得住”有機(jī)統(tǒng)一。
（作者夏瑋為上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新與治理研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授）
來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)
